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索引号: 620822001/2020-00164 文号:
生成日期: 2020-01-15 关键字:
所属机构 灵台县政府办 发布机构: 灵台县政府办

灵台县行政规范性文件管理实施细则

第一章   

第一条  为加强对行政规范性文件的管理和监督,维护法制统一,确保政令畅通,推进依法行政,根据《甘肃省行政规范性文件管理办法》《甘肃省规章规范性文件备案审查办法》和《甘肃省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》《平凉市人民政府办公室关于全面贯彻落实行政规范性文件合法性审核机制的实施意见的通知》要求,结合我县实际,制定本实施细则。

第二条  本实施细则所称行政规范性文件(以下简称规范性文件),是指县政府和乡镇政府及县政府所属工作部门或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关),依照法定权限、程序制定并公开发布涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文。

第三条  规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。县政府和乡镇政府制定的规范性文件为政府规范性文件(含经县政府批准、同意,县政府办印发的规范性文件);县政府工作部门或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以自己的名义制定的规范性文件为部门规范性文件。

第四条 本县行政区域内规范性文件的起草、审核、发布、备案、清理以及监督管理工作,适用本实施细则。

行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告及表彰奖惩、人事任免、财务、监察、审计等文件,不适用本实施细则。

第五条  规范性文件管理工作应当遵循下列原则:

(一)维护法制统一;

(二)权力和责任相一致;

(三)依法保护行政管理相对人的合法权益;

(四)保障和监督行政机关依法行使职权。

第六条 县政府统一领导全县规范性文件管理工作,对所属工作部门和乡镇政府规范性文件进行监督管理。

第七条 县司法局、行政机关内设法制工作机构或指定的专门法制工作人员,在县政府和本行政机关的领导下,具体负责本实施细则的实施。

第八条  行政机关内设法制机构或指定的专门法制工作人员分别负责本行政机关规范性文件的监督、评估、清理、审查和备案工作。

乡镇人民政府制定的规范性文件由乡镇政府指定的专门工作人员负责评估、清理和报备工作。

第九条 有下列情形之一的,可以制定规范性文件:

(一)相关法律、法规、规章和有权机关授权制定相关规范性文件的;

(二)相关法律、法规、规章和有权机关对某一方面的行政工作尚未作出明确规定而属自身职权范围内的;

(三)相关法律、法规、规章和有权机关对某一方面的行政工作虽有规定,但规定不具体、不便操作的;

(四)其他需要制定规范性文件的情况。

第十条 下列机构不得制定规范性文件:

(一)临时机构;

(二)行政机关的内设机构;

(三)行政机关的派出机构;

(四)受行政机关委托执法的机构;

(五)议事协调机构。

第十一条  规范性文件不得设定下列内容:

(一)行政许可事项;

(二)行政处罚事项;

(三)行政强制措施;

(四)行政事业性收费项目;

(五)证明事项;

(六)其他应当由法律、法规、规章规定的事项。

规范性文件不得在没有法律、法规依据下作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定;不得在没有法律、法规依据下作出增加本行政机关权力或者减少本单位法定职责的规定。

规范性文件不得违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施、违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动。

第二章  起草与审核

第十二条  县政府组织实施的规范性文件由实施行政机关负责起草。涉及社会管理重要事项的规范性文件可以由县政府办起草或者组织有关部门起草。乡镇政府规范性文件由乡镇政府组织起草。其他行政机关组织实施的规范性文件由其行政机关的有关业务机构负责起草。必要时,可邀请有关专家、科研机构参与起草。

第十三条  规范性文件内容涉及其他行政机关职责或者与其他行政机关关系密切的,起草机关、机构应当征求相关行政机关的意见,或者由两个以上行政机关联合起草。

第十四条  起草规范性文件,必须体现《立法法》规定的原则,应当深入调查研究,通过召开听证会、座谈会、评估论证和公开向社会征求意见等多种形式,广泛征求意见,征求意见的时间不得少于30日。

第十五条  规范性文件应符合《党政机关公文处理工作条例》规定的文种,也可以使用“办法”“规定”“细则”等名称,但不得使用“法”“条例”等名称。

县政府规范性文件的标题应当冠以“灵台县”名称,乡镇政府规范性文件的标题应当冠以本行政区域名称,其他行政机关规范性文件的标题应当冠以行政机关名称。

规范性文件一般以条文形式表述,除内容较为复杂的以外,一般不分章、节。

第十六条  规范性文件起草机关应按照第十五条规定,在调查研究、征求意见的基础上,经本机关合法性审核、集体审议决定后,形成送审稿报送审核。

第十七条  起草规范性文件应当做到结构严谨,条理清楚,用语准确,文字简明,内容具体,具有可操作性,不得与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触,符合行政机关公文处理的规范和要求。

第十八条  规范性文件由制定机关负责解释。

制定机关不得授权所属部门或者下属机构行使规范性文件解释权。

第十九条  规范性文件应当标注有效期限,有效期最长为5年;名称冠以“试行”的不得超过2年、“暂行”的不得超过1年。有效期限届满,规范性文件自动失效。

因特殊情况不需要标注有效期或者确需超过最长有效期限的县政府规范性文件报市司法局同意,乡镇政府和其他行政机关规范性文件由制定机关报县司法局同意。

第二十条  县政府、县政府办公室、乡镇政府印发的规范性文件,形成送审稿后由县司法局进行合法性审核。

第二十一条  报请县政府印发的规范性文件,经起草机关的法制工作机构或指定的专门法制工作人员初审,并经起草机关有关会议集体审议,由本机关主要负责人签发后,报送县司法局审核。由两个以上行政机关联合制定的规范性文件,由各相关机关主要负责人共同签发后,报送县司法局审核。

第二十二条  起草机关在报送规范性文件草案时,应当提交下列文件和材料及相应的电子版文档:

(一)提请审核的报告和送审稿;

(二)起草说明;

(三)起草所依据的法律、法规、规章、国家政策规定和上级机关的相关规范性文件;

(四)评估论证材料;

(五)征求意见及意见采纳的相关材料;

(六)其他有关材料。

第二十三条  县司法局、行政机关内设法制机构或指定的专门法制人员自收到符合审核要求的规范性文件送审稿之日起,每稿审核时限一般不少于5个工作日,最长不超过15个工作日。内容复杂、争议较大或涉及其他重大问题的县政府规范性文件,可以延长15个工作日,并应告知起草机关。

不符合审核要求的规范性文件可以退回,或者要求起草机关补充材料或说明情况;审核材料不齐全的,由起草机关补齐后,转送合法性审核,补充材料及修改期间不计入合法性审核时限。

第二十四条  县司法局、行政机关内设法制机构或指定的专门法制工作人员负责对规范性文件送审稿进行审核修改,并提出书面审核意见。审核的主要内容是:

(一)制定主体是否合法;

(二)是否具有制定的必要性和可行性;

(三)是否超越制定机关的法定权限;

(四)是否与法律、法规、规章和有关政策规定相抵触;

(五)具体规定是否符合本地实际情况;

(六)起草程序是否符合本实施细则相关规定;

(七)对意见分歧的协调及处理情况;

(八)其他需要审核的内容。

第二十五条  县司法局、行政机关内设法制机构或指定的专门法制工作人员对规范性文件送审稿进行审核,需要征求有关部门意见的,有关部门应当在规定期限内书面予以回复。逾期不回复的,视为无修改意见。

相关行政机关对规范性文件送审稿内容有重大分歧意见的,有关行政机关应当组织会商协调。经会商协调仍不能达成一致的,报请县政府决定。对重大分歧意见的协调和处理情况,应当在审核意见中载明。

第二十六条  县司法局、行政机关内设法制机构或指定的专门法制工作人员在审核规范性文件时,根据需要可采取召开听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式,听取公民、法人和其他组织的意见。

公民、法人和其他组织对规范性文件草案内容提出意见和建议的,应当及时研究处理,并向其反馈意见建议采纳情况。

第二十七条  县司法局、行政机关内设法制机构或指定的专门法制工作人员对规范性文件送审稿进行审核,认为符合本实施细则规定,内容基本成熟的,提出审核意见,提交县政府或行政机关会议审议。

第二十八条  送审的规范性文件有下列情形之一的,县司法局、行政机关内设法制机构或指定的专门法制工作人员应当作出不合法、应当修改、暂缓制定的审核意见,书面告知起草机关:

(一)不符合本实施细则第十一条规定的;

(二)制定的基本条件尚不成熟的;

(三)不符合规范性文件起草规范要求的;

(四)有关部门对规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大争议,且未与起草部门协商一致的。

第二十九条  起草机关应当根据合法性审核意见对文件进行修改完善,起草机关未采纳或未完全采纳合法性审核意见的,应当在提请审议时详细说明理由和依据。

第三十条  政府规范性文件起草,应当提交县政府常务会议审议,审议通过后,由县政府主要负责人签发。

第三十一条  乡镇政府规范性文件草案由县司法局审查后,应当提交乡镇政府行政会议审议,审议通过后,由乡镇政府主要负责人签发。

第三十二条  其他行政机关范性文件草案由本机关法制机构或指定的专门法制工作人员、或聘用有关专业人员进行审核修改后,提交本机关有关会议集体审议,审议通过后,由本机关主要负责人签发。

第三十三条  县政府、县政府办以外的规范性文件草案涉及管理相对人重大切身利益的,审核人员审核草案过程中应当听取公民、法人和县司法局的意见。

第三十四条  规范性文件草案有本实施细则第二十八条规定情形的,审核人员应当提出不予同意、暂缓制定或补充修改的审核意见。

第三十五条  因紧急情况需即时制定规范性文件而无法按正常程序运行的,草案经审核通过后,可直接提请制定机关主要负责人决定或者签署。

第三章  监督与备案

第三十六条  县政府、县政府办规范性文件签发后,由起草机关负责向县司法局报送纸质版和电子版,并由县司法局进行统一登记和编号管理。

第三十七条  规范性文件实行统一发布制度。规范性文件应当在县门户网站公开发布。未公开发布的,不得作为行政管理的依据。

乡镇政府规范性文件应当在公共场所建立公告栏,公布制定的规范性文件,公布时间不少于30日。

第三十八条  规范性文件发布施行后,应当在法定期限内报送备案。县政府、县政府办制定的规范性文件印发后10日内,由县司法局报送市政府和县人大常委会备案。其他行政机关和乡镇政府制定的规范性文件印发后,分别在5日、10日内向县司法局报送3份规范性文件文本及相关材料进行备案。

未在规定期限内备案的,应当向备案机关书面说明理由。

第三十九条  县司法局应当于每年630日和1231日之前,将县政府、县政府办制定的规范性文件目录和备案审查情况报市司法局;其他行政机关应当于每年630日和1231日之前,将本机关制定的规范性文件目录和规范性文件备案审查情况报县司法局。

第四十条  县司法局对报送备案的规范性文件进行审查时,需要制定机关提供相关材料或者说明有关情况的,制定机关应当在接到通知后7日内报送材料或者说明情况。

第四十一条  规范性文件制定机关拒不履行规范性文件备案程序或者故意隐瞒规范性文件制定情况逃避监督的,由县司法局提请县政府给予通报批评,责令限期改正。情节严重的,报县政府批准,对规范性文件依法予以撤销,并向社会进行公布。

第四十二条  行政机关制定的规范性文件应当根据备案机关提出的备案审查意见在30日内进行修改或者废止。对于规范性文件存在的问题拒不纠正、拖延纠正的,由备案机关责令改正并给予通报批评,仍拒不改正的,依法予以撤销,并向社会进行公布。   

第四十三条  公民、法人和其他组织认为规范性文件与法律、法规、规章相抵触,或与有关政策规定不一致的,可以向县司法局提出审查建议,县司法局应当及时予以处理,并将处理结果书面告知提请人。

第四十四条  司法局应当加强与县人大常委会备案工作机构的联系,建立备案工作协作制度,定期通报备案审查工作情况。

第四十五条  县司法局及行政机关应当建立规范性文件档案管理制度,对备案的规范性文件归档管理。规范性文件保管期限一般为5年。

第四章  清理与评估

第四十六条  规范性文件制定机关应当根据法律、法规、规章和国家政策调整情况,及时对现行规范性文件进行清理。

规范性文件实行定期清理制度,每2年清理一次;有特殊情形的即时清理,清理结果及时向社会公布。

第四十七条  县政府、县政府办规范性文件由原起草机关负责清理。原起草机关已被合并、撤销或职能调整的,由现在承担此项职能的机关负责清理。清理机关应当根据情况提出对政府规范性文件的处理建议,报县政府决定。其他行政机关规范性文件由本机关负责清理。

第四十八条  制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和政策措施已作修改或调整的,应当作出以下处理:

(一)规范性文件有下列情形之一的,应宣布失效。

1.适用期过期的;

2.调整对象已消失或规定的事项、任务已完成的。

(二)规范性文件有下列情形之一的,应宣布废止。

1.主要内容与现行法律、法规、规章、国家政策以及上级规范性文件相抵触,特别是原法律设定的行政处罚、行政许可、行政收费等项目取消的;

2.主要内容已经不能适应经济社会发展需要,与放管服改革政策不一致,影响生态环境保护、节能减排,违反政企分开、政事分开、政府与市场关系原则的;

3.主要内容已被新的法律、法规、规章和上级规范性文件代替的。

(三)规范性文件有下列情形之一的,应予修改:

1.个别条款与现行法律、法规、规章和国家政策以及上级规范性文件不一致,但基本适应经济社会发展需要、有必要继续实施的;

2.规范性文件之间对同一事项规定不一致的。

(四)规范性文件内容符合现行法律、法规、规章和国家政策以及上级规范性文件要求,适应我县经济社会发展需要、有必要继续实施的,可予保留。

第四十九条  标注有效期的规范性文件,在有效期届满前6个月内,制定机关认为需要继续实施的,应当组织对该规范性文件的实施情况进行评估。

第五十条  规范性文件的评估坚持尊重事实、客观公正、公开透明、民主参与的原则。

第五十一条  规范性文件的制定机关应当根据有关法律、法规、规章和相关政策以及实际情况,采取书面征求意见、实地调查、问卷调查或者座谈等方式,评估规范性文件的下列情况:

(一)合法性、合理性和可行性;

(二)公正、效率与便民;

(三)权责统一;

(四)实施成本和效益。

第五章  法律责任

第五十二条  制定机关违反规范性文件制定程序有下列情形的,由县政府给予通报批评,责令限期改正;造成不良影响或严重后果的,由备案审查机关提请县政府撤销规范性文件,并建议其主管机关或监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

(一)违反本实施细则第十条越权制定规范性文件的;

(二)涉及重大事项或者关系人民群众切身利益的规范性文件,未向社会公开征求意见的;

(三)未经合法性审核或者未采纳合法性审核意见,导致发布的规范性文件内容违法的。

第五十三条  制定机关有下列情形之一的,由县司法局责令限期改正并给予通报批评;拒不改正的,提请县政府对规范性文件予以撤销,并建议其主管机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

(一)发布规范性文件不报送备案的;

(二)未按照规定报送规范性文件备案的。

第五十四条  对有违法不当情形的规范性文件,由县司法局责令限期纠正,制定机关逾期未纠正的,由县司法局提请县政府撤销该规范性文件,并建议其主管机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。被撤销的规范性文件自发布之日起无效。

第五十五条  未按照本实施细则规定对规范性文件进行制定审核、备案及审查,有失职行为的,由县政府责令限期改正,给予通报批评。情节严重,造成不良后果的,对其主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分。

第六章   

第五十六条  本实施细则自印发之日起施行,有效期五年。原《灵台县行政规范性文件管理办法》(灵政发〔201660号)同时废止。

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