今天距离全面完成脱贫攻坚任务仅剩

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索引号: 620822001/2020-01876 文号:
生成日期: 2020-04-02 关键字:
所属机构 灵台县政府办 发布机构: 灵台县政府办

灵台县突发重大动物疫情应急预案

1  总  则

1.1  编制目的

建立、健全突发动物疫情应急机制,最大程度地减轻突发重大动物疫情对畜牧业及公众健康造成的危害,保持社会稳定和经济健康发展。

1.2  编制依据

《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《重大动物疫情应急条例》《国家突发重大动物疫情应急预案》《甘肃省动物防疫条例》《甘肃省突发重大动物疫情应急预案》《甘肃省非洲猪瘟疫情应急预案》《平凉市突发公共事件总体应急预案》《平凉市突发重大动物疫情应急预案》《平凉市非洲猪瘟疫情应急预案》《灵台县突发公共事件总体应急预案》。

1.3  适用范围

本预案适用于本县行政区域内突发重大动物疫情的应急处置工作。

1.4  工作原则

坚持统一领导、分级负责,预防为主、科学防治,群防群控、依法处置的原则。

1.5  突发重大动物疫情分级

按照突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围,将突发重大动物疫情划分为级突发重大动物疫情、级突发重大动物疫情、级突发重大动物疫情和级突发重大动物疫情,具体分级标准为:

级(一般)突发重大动物疫情:

1)高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫、H7N9流感、猪瘟、新城疫疫情在我县发生。

2)二、三类动物疫病在我县暴发流行。

3)县级以上兽医主管部门认定的其他一般突发重大动物疫情。

级(较大)突发重大动物疫情:

1)在21日内,我县发生且平凉市2个以上(含)3个以下(含)县(区)发生高致病性禽流感疫情,或县内疫点数达到2个以上(含)3个以下(含)

2)在14日内,我县发生且平凉市2个以上(含)3个以下(含)县(区)发生口蹄疫疫情,或县内疫点数达到2个以上(含)3个以下(含)。

3)在一个潜伏期内,包括我县在内的平凉市2个以上(含)3个以下(含)县(区)发生小反刍兽疫、H7N9流感、猪瘟、新城疫疫情,或县内疫点数达到2个以上(含)3个以下(含)。

4)从我县交通入口或公路动物防疫临时检查站输入我县的生猪中、在调入我县的猪肉产品中检出非洲猪瘟病毒

5)在一个潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫情在包括我县在内的平凉市2个以上(含)3个以下(含)县(区)暴发流行。

6)高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫、H7N9流感、炭疽等高致病性病原微生物毒种、菌种发生丢失。

7)市级以上兽医主管部门认定的其他较大突发重大动物疫情。

级(重大)突发重大动物疫情:

1)在21日内,全省包括平凉市4个以上(含)5个以下(含)市(州)发生高致病性禽流感疫情,或在县内4个以上(含)5个以下(含)疫点或者包括我县在内全市2个以上(含)3个以下(含)县(区)连片发生疫情。

2)在14日内,包括我县在内市有3个以上(含)4个以下(含)县(区)发生口蹄疫疫情,或全县疫点数达到3个以上(含)4个以下(含),在全县有新的口蹄疫亚型病毒引发的疫情。

3)在一个潜伏期内,包括我县在内全4个以上(含)5个以下(含)县(区)发生小反刍兽疫、H7N9流感、猪瘟、新城疫疫情,或全县疫点数达到4个以上(含)5个以下(含)

4)在15内,包括我县在内全1个以上(含)县(区)发生非洲猪瘟疫情。

5)我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等疫病在我县又有发生,或我国尚未发生的疯牛病、非洲马瘟等输入性动物疫病传入我县。

6)在一个潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫暴发流行,波及包括我县在内全市4个以上(含)县(区),或其中的人畜共患病发生感染人的病例,并有继续扩散趋势。

7)省兽医主管部门认定的其他突发重大动物疫情。

级(特别重大)突发重大动物疫情:

1)在21日内,包括我县在内全省有10县(市、区)(包括我市有5个以上)发生或者包括我县在内全4个以上(含)7个以(含)县(区)连片发生高致病性禽流感疫情,或县内疫点数达到6个以上(含)

2)在14日内,包括我县在内全5个以上()相邻县(区)连片发生口蹄疫疫情,或县内疫点数达到5个以上()

3)在一个潜伏期内,包括我县在内全省有6个以上(含)县(区)发生小反刍兽疫、H7N9流感疫情,或县内疫点数达到3个以上。

4)在15内,省内包括我县发生农业农村部确定为特别重大的非洲猪瘟疫情。

5我县动物暴发疯牛病(2起疫情以上)或暴发布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽病等人畜共患病感染到人,波及包括我县在内全市5个以上(含)县(区),并继续大面积扩散蔓延。

    6)农业农村部认定的在省内包括我县发生的其他特别重大突发动物疫情。

    2  应急指挥体系

    2.1  县防制重大动物疫情指挥机构

    成立由县政府分管副县长任总指挥,县政府办公室和县农业农村局、畜牧兽医中心主要负责人任副总指挥,县委宣传部、人武部、发改局、公安局、财政局、自然资源局、住建局、交通运输局、商务局、卫生健康局、市场监管局、城管执法局市生态环境局灵台分13部门单位主要负责人为成员的县防制重大动物疫情指挥部,必要时由总指挥决定可增加其他部门和单位参加。指挥部办公室设在县畜牧兽医中心,县畜牧兽医中心主任兼任办公室主任。

    各乡镇根据需要,设立防制重大动物疫情指挥机构,负责本乡镇区域内重大动物疫情防控和突发疫情应急工作。

    2.2  县防制重大动物疫情指挥机构职责

    负责指挥和协调全县重大动物疫情防控和突发疫情处置工作;制定和部署特别重大和重大动物疫情应急措施;指导和协调各乡镇和有关部门的突发重大动物疫情应急处置工作;研究突发重大动物疫情防制工作中的重大问题。

    2.3  县防制重大动物疫情指挥机构办公室职责

    落实县防制重大动物疫指挥部相关决策、部署,组织、协调全县突发重大动物疫情应急工作;组织扑灭突发重大动物疫情工作,督导各乡镇、各有关部门按要求落实各项防控措施负责组织实施全县突发重大动物疫情应急处置工作。

    2.4  县防制重大动物疫情指挥部成员单位及职责

农业农村局: 负责研究制定动物防疫体系建设规划,组织突发重大动物疫情应急处理工作;负责制订突发重大动物疫情应急预案和技术方案;完善重大动物疫情监测、预警系统,提出启动、止突发重大疫情应急控制措施建议;负责动物防疫、动物及其产品的执法监管和重大动物疫情相关违法案件的查处;指导各乡镇实施突发重大动物疫情应急预案;组织调拨疫苗、消毒药品等应急防疫物资;组织实施突发重大动物疫情的防控措施并检查、督导落实情况;根据预防控制工作需要,依法提出对有关区域实施封锁等建议;组织做好扑疫及补偿等费用和疫情损失的评估

县委宣传部:负责协调重大动物疫情工作的宣传报道,组织新闻媒体及时报道授权发布的突发重大动物疫情信息,随时关注有关疫情舆情动态,协调广播、电视、报刊等传统媒体和网络、微博客、手机短信等新媒体正确引导社会舆论,牵头举办宣传活动,普及动物防疫知识。

县人武部:负责做好饲养自用动物的防疫工作,组织人武部门及民兵预备役参与疫情处置工作,加强军地之间协调配合与相互支持。

县发展和改革局粮食和物资储备局负责将动物防疫基础设施项目纳入国民经济和社会发展规划,积极争取动物防疫体系基础设施建设项目和资金;密切关注市场动态,强化市场价格监管。负责做好储备食品和肉品的调入及管理,确保调入肉食品安全;根据市场需求技术投放储备肉品及食品,保证市场肉食品供应充足。

县公安局:负责疫区交通管制、公路载畜(禽)及其产品车辆引导检查工作,维持疫区秩序,保障正常的生产生活秩序,严肃查处恶意传播动物疫情以及阻碍动物疫情应急处置等违法犯罪行为。

县财政局:负责安排动物防疫经费和急防疫物资储备资金,保障突发重大动物疫病预防控制、监测预警、应急处置及动物防疫体系建设运行经费。

自然资源局:负责组织开展全县陆生野生动物相关传染病监测和基础调查工作发生陆生野生动物疫情时,协调指导各乡镇和有关部门开展快速隔离及病样采集,组织专家分析和提出控制措施。

县交通运输:负责做好突发重大动物疫情防控应急工作的运输保障,配合做好动物及其产品运输环节检疫监督工作;指导各乡镇和有关部门做好公路动物防疫临时检查站监督检查、标牌设置和运输环节检疫监督工作;加强公路调入动物及其产品入境运输工具的消毒、检查和登记,强化信息交流互通;协助做好疫情排查处置工作,防止通过公路运输环节传播动物疫情。

县商务局:负责做好县境内外、其他市(州)、省份可能对我县畜禽产品设限应对工作,保证全县畜禽及其产品的正常供应。

卫生健康:负责指导各乡镇和有关单位开展人畜共患疫情防治工作,组织开展高危人群的预防和医学观察、疫情监测以及病人的救治工作;负责疫区内人员防护的技术指导,做好职业人群的公共卫生知识宣传和教育引导

市场监督管理:负责对上市动物产品及防疫物资的市场监管,防止病死、未经检疫或检疫不合格动物产品流入市场、酒店、宾馆等场所;负责对动物交易市场的监管,防止未经检疫或检疫不合格动物进入市场交易,督促落实休市消毒等制度,打击制假售假等行为;加强餐厨剩余物从产生到储存环节的监管,并与住建部门做好衔接,使餐厨剩余物全链条闭环监管,防止餐厨剩余物流入养殖环节。

县城管执法局:负责做好县城区动物疫情防控的执法工作做好餐厨废弃物统一收集、运输、储存和无害化处理,防止餐厨废弃物流入养殖环节或传播疫病;做好城区流浪犬的收容管理,配合公安部门做好流浪犬的扑杀工作。

市生态环境局灵台分局:按照环保政策要求,配合县农业农村局参与病死动物和扑杀动物尸体无害化处理掩埋点的选址工作。

其他有关部门根据本部门职责和突发重大动物疫情应急处置的需要,在县指挥部的统一调度下做好相关工作。

    2.5  县级动物防疫专家委员会

    农业农村局负责组建县级动物防疫专家委员会。专家委员会成员由动物疫情防治、流行病学调查、风险评估、法律等方面具有级以上职称的专业技术人员组成。县动物防疫专家委员会负责对突发重大动物疫情应急准备和处置工作提出技术建议,参与制订应急处置方案;现场进行技术指导、培训和参与应急工作评估。

    3  预警和信息报告

3.1  预警分级

对应突发重大动物疫情分级及可能发展趋势将突发重大动物疫情预警划分为四级,由低到高依次用蓝色、黄色、橙色、红色标示。

3.2  监测与预警

农业农村局负责健全完善灵台县突发重大动物疫情监测、报告、预警网络体系根据动物疫病预防控制机构和动物卫生监督机构的监测信息,按照突发重大动物疫情的发生、发展规律和特点,分析其危害程度、可能的发展趋势,及时进行风险评估,作出相应级别的预警。

3.3  信息报告

3.3.1  报告原则

任何单位和个人有义务向县、乡(镇)人民政府及有关部门报告突发重大动物疫情及其隐患,有义务向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的部门、单位及个人。

各乡镇、县农业农村局,有关动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输和动物产品生产、经营、加工、储藏单位,以及各类动物诊疗机构,为突发重大动物疫情责任报告单位,以上部门单位相关人员村级防疫员为突发重大动物疫情责任报告人。

3.3.2  报告程序

发现可疑动物疫情时,突发重大动物疫情报告责任单位或责任人必须立即向县农业农村局报告。县农业农村局应立即派2名以上兽医人员赶赴现场诊断,必要时可报请省市动物疫病预防控制机构派专业技术人员协助进行诊断。认定为疑似重大动物疫情的,必须立即向县防制重大动物疫指挥部报告,县防制重大动物疫指挥部在接到报告1小时内报告县政府,同时上报市防制重大动物疫指挥部。县农业农村局及其所属机构应按有关规定报告疫情信息;其他单位和个人以电话或书面形式及时报告疫情信息。认定为疑似重大动物疫情的在报告的同时应立即按需要采集病料样品送省市动物疫病预防控制机构中心实验室进行诊断,必要时送国家参考实验室确诊。

    3.3.3  报告的内容与要求

    突发重大动物疫情报告内容包括疫情发生的时间、地点、发病的动物种类和品种、动物来源、临床症状、发病数量、死亡数量、是否有人员感染、已采取的控制措施等。

    级以上突发重大动物疫情确诊后,县防制重大动物疫情指挥机构要及时向上级续报有关情况。

    4  应急

    4.1  响应级别

    突发重大动物疫情应急响应由低到高依次分为 (一般)、级 (较大)、 (重大)和 (特别重大)四个级别。

    4.2  响应程序

    达到级突发重大发动物疫情标准,由县防制重大动物疫情指挥机构研判认,并启动级应急响应,及时组织有关乡镇、部门开展疫情应急处置工作,并报县政府,同时向市防制重大动物疫情指挥部办公室报告。

达到级突发重大动物疫情标准,县政府根据县防制重大动物疫指挥部的建议,向市政府及市防制重大动物疫情指挥部办公室报告,由市防制重大动物疫情指挥机构研判认定,并启动级应急响应,并在市防制重大动物疫情指挥部的统一协调指挥下开展应急处置工作。

达到级突发重大动物疫情标准,由省防制重大动物疫情指挥机构研判认定,并启动应急响应,分别上报省政府和省防制重大动物疫情指挥部办公室。

确认发生级突发重大动物疫情,或者疫情发生、发展趋势极为严峻,可能或已波及周边区域的,由省防制重大动物疫情指挥部向省政府提出启动应急响应建议,报省政府决定启动级应急响应,或由省防制重大动物疫情指挥部报请全国突发重大动物疫情指挥机构启动相应级别应急响应。

    4.3  响应措施

1对疑似疫情的发病场(户)的动物实施严格的隔离、监视,对发病场(户)及有流行病学关联的养殖场(户)进行采样检测,禁止易感动物及其产品、饲料及垫料、废弃物等有关物品移动,并对其内外环境进行严格消毒。必要时可采取封锁、扑杀等措施。

2)确诊后,立即划定疫点、疫区和受威胁区疫点、疫区和受威胁区的易感动物屠宰企业立即停止屠宰活动;启动应急响应后由县级以上人民政府发布封锁令,对疫区实施封锁。

    3)紧急征调人员、物资、交通工具等设备、设施开展应急处置工作。

    4)限制或停止疫区和受威胁区相关动物及产品交易活动,依法扑杀染疫或相关动物,并对死亡和扑杀的动物尸体集中销毁、消毒和无害化处理,并核实确认扑杀数量。

    5)依法设置临时动物防疫监督检查站,查堵疫源,对出入疫区的人员、交通工具进行严格检查和消毒,禁止易感动物及其产品出入。

    6)组织对疫区、疫点的圈舍、场地、污染物等进行消毒和无害化处理。对参与疫情处置的相关人员、交通工具、用具等进行集中消毒。

7)组织开展疫情排查流行病学调查,参照相关畜禽免疫接种方案,对可免疫的病种,从受威胁区到疫区由外到内实施紧急免疫;开展全县范围内易感动物免疫工作。

8)组织突发重大动物疫情应急处理人员的个人防护和技术培训,有针对性地开展动物防疫知识宣传教育,提高群众防控意识和自我防护能力,组织开展群防群控工作

9)组织专家对突发重大动物疫情及处理情况进行综合评估。  

10)加强突发重大动物疫情信息的收集、报告、分析及风险评估及时向周边区域通报疫情及防控工作情况。

    11)加强出入我县动物及产品的检疫监督工作。

    12)加强市场监管,依法打击制假售假和哄抬物价等行为。

    13)根据需要,加大资金投入,保障防疫药品、设备、物资供给,保证及时有效开展应急处置。

    14)及时、客观、准确发布疫情及防控工作信息,主动回应社会关切,正确引导舆论。

    4.4  非疫情发生地应急响应措施

    根据发生疫情区域的疫情性质、特点和发展趋势,分析本地受波及的可能性和程度,组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备;开展对养殖、运输、屠宰和流通环节动物疫情的监测和防控工作,防止疫病的传入、发生和扩散;开展动物防疫知识宣传,提高公众防控意识和能力。

    4.5  响应结束

    突发重大动物疫情应急响应的终止需符合以下条件:疫区内所有的动物及其产品按规定处理后,经过该疫情至少一个最长潜伏期无新的病例出现。防制重大动物疫情指挥机构组织对突发重大动物疫情控制情况进行综合评估和效果评价,确认符合应急响应终止条件后,由响应启动机关决定终止应急响应。

    5  善后处理

    5.1  灾害评估

    突发重大动物疫情扑灭后,由县农业农村局组织对突发动物疫情的处理情况进行评估。评估内容应括:疫情基本情况、疫情发生的经过、现场调查及实验室检测结果;疫情发生的主要原因分析、结论;疫情处理经过、采取的防治措施及效果;处置过程中存在的问题与困难,以及改进建议和应对措施。评估报告报县政府,同时报市防制重大动物疫情指挥机构。

    5.2  奖惩

    县政府对突发重大动物疫情应急工作中做出贡献的先进集体和个人进行表彰。对在突发动物疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中玩忽职守、失职渎职的单位和个人,依据相关规定严肃追究责任。

    5.3  灾害补偿

   农业农村局等部门及各乡镇按程序对各种突发重大动物疫情灾害进行补偿。补偿的对象和标准按照国家和省市有关规定执行。

    5.4  抚恤补助

    农业农村局相关部门及各乡镇对因参与应急工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤,对在突发动物疫情应急工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。

    5.5  恢复生产

    突发重大动物疫情扑灭后,疫情处置期间设定的流通控制等限制性措施由原设定机关取消。县农业农村局根据各种突发重大动物疫情的特点,对疫点和疫区进行持续监测,符合规定要求的,方可重新引进动物,恢复畜牧业生产。

    5.6  社会救助

    发生重大动物疫情后,县红十字会根据实际情况,按国家有关政策规定,做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和使用工作。

    6  应急保障

    6.1  通信与信息保障

    县防制重大动物疫情指挥部应将车载电台、对讲机等通讯工具纳入紧急防疫物资储备范围,按照规定做好储备保养工作。有关部门根据国家有关法规,对紧急情况下的电话、电报、传真、通讯频率等予以优先保障。

    6.2  应急资源与装备保障

    6.2.1  应急队伍保障

    农业农村局及各乡镇建立突发重大动物疫情应急预备队伍,具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处置工作。预备队伍由畜牧兽医、宣传、人武、发改、公安、财政、自然资源、住建交通运输、农业农村、商务、卫生健康、市场监管、粮食和物资储备等方面的人员组成,人员要保持相对稳定。

    6.2.2  交通运输保障

    交通运输部门要优先安排紧急防疫人员及物资的运送。

    6.2.3  医疗卫生保障

    卫生健康部门负责开展重大动物疫情 (人畜共患病)易感人群监测,做好有关预防保障和医疗救治工作。县农业农村局在做好疫情处置的同时应及时通报疫情,并积极配合卫生健康部门开展工作。

    6.2.4  治安保障

    公安部门协助农业农村部门做好疫区封锁和强制扑杀工作,并做好疫区社会治安和交通管制

    6.2.5  物资保障

    农业农村局应按计划建立紧急防疫物资储备库,储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通信工具等。

    6.2.6  经费保障

    县财政局为突发动物疫情防制工作提供经费保障,紧急防疫物资储备、疫情监测、病畜扑杀补助、突发疫情处置等经费应纳入年度预算。在保证防疫经费及时、足额到位的同时,加强对防疫经费使用的管理监督,管理办法由县财政局会同县农业农村局制定。

    6.3  技术保障

    建立健全动物防疫专家委员会,组织开展疫情形势分析、疫情防控策略和方法研究。加强兽医实验室能力建设,开展人员培训,做好动物疫情诊断技术准备工作。

    6.4  宣传、培训和演练

    县防制重大动物疫情指挥部各成员单位和各乡镇要通过广播、影视、互联网、手册等多种形式,广泛开展突发重大动物疫情应急知识的普及教育,宣传动物防疫科普知识。组织对突发重大动物疫情应急预备队成员进行系统培训,有计划地举行演练,提高预备队的应急能力。

    7  附  则

    7.1  单项预案制定

    农业农村局根据本预案,分别制定各种突发重大动物疫情单项应急预案。县防制重大动物疫情指挥部成员单位根据本预案,制定本部门职责范围内的具体工作方案。

    各乡镇根据有关法律法规的规定,参照本预案并结合本乡镇实际情况,组织制定本乡镇突发重大动物疫情应急预案。

    7.2  名词术语

    重大动物疫情:指陆生动物突然发生重大疫情,且迅速传播,导致动物高发病率或高死亡率,给养殖业生产安全造成严重危害,或者可能对人民群众身体健康与生命安全造成危害,具有重要经济社会影响和公共卫生意义的动物疫情。

    暴发:指动物疫情在一定区域短时间内发生且波及范围广泛、出现大量动物患病或动物死亡病例,发病率远远超过常年的发病水平。

    疫点:指患病动物所在的场(户)或其他有关屠宰、经营单位。

疫区:以疫点为中心,综合考虑当地饲养环境、天然屏障(如河流、山脉)和交通等因素,将一定范围内的区域划定为疫区。

受威胁区:疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区。

7.3 涉及成员单位变更

因机构改革或人事调整,相关成员单位名称变更或人员变化后根据各自职责自行承担相应责任,不另行文。

7.4 预案解释

本预案由县防制重大动物疫情指挥部办公室负责解释。

7.5 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。  

      

        相关政策解读:《灵台县突发重大动物疫情应急预案》政策解读

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