今天距离全面完成脱贫攻坚任务仅剩

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索引号: 620822001/2020-02800 文号:
生成日期: 2020-04-01 关键字:
所属机构 灵台县政府办 发布机构: 灵台县政府办

2019年度法治政府建设年度报告

2019年,在县委的坚强领导和县人大的监督支持下,县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实中央、省、市、县委关于全面依法治国、依法治省、依法治市、依法治县一系列重大决策部署,以建设法治政府为目标,以提高依法行政水平为重点,着力健全完善法治工作机制,规范行政权力运行,夯实工作基础,法治政府建设取得了明显成效。

 一、工作开展情况

提高思想认识,增强法治政府建设政治自觉。县政府高度重视法治政府建设工作,始终把法治政府建设作为贯彻落实“四个全面”战略布局、推进政府职能转变、提高国家治理体系和治理能力现代化的有力抓手,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。认真落实中央和省、市、县委关于法治政府建设的各项决策部署,坚持把法治政府建设作为一项基础性、长期性、全局性工作来抓,纳入政府目标责任管理,并将考核结果与政府部门工作考核紧密挂钩。在年初召开的县委依法治县委员会第一次会议及协调领导小组会议、县政府全体会议上,对全县法治政府建设工作进行了全面安排部署。制定印发了《灵台县法治政府建设工作要点》《灵台县法治政府建设示范创建工作方案》及《灵台县法治政府建设实施纲要主要任务措施分解表的通知》,进一步明确了各级各部门法治政府建设工作任务,靠实了工作责任。县政府领导坚持定期听取部门法治政府建设情况汇报,督促指导联系乡镇和部门落实法治政府建设工作责任,年内组织召开法治政府建设专题会议2次,工作督查1次,有力地推动了工作落实。各乡镇、各部门及时分解细化任务,层层靠实工作责任,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局,为法治政府建设提供了强有力的组织保障。

持续深化改革,全面正确履行政府职能。深入推进政府机构改革,建立了职能优化、服务优良、系统完备、科学规范、运行高效的政府职能运作体系。成立了市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个综合执法队伍,实现了行政执法主体明晰、执法重心下移的目标。深入推进“放管服”改革,最大限度减少部门审批、核准、收费事项,在做好国务院及省市政府取消和下放行政审批事项承接落实的基础上,分10批取消调整行政审批事项216项,精简行政审批事项131项,目前全县保留行政审批事项201项,实现了“清单之外无审批”目标。扎实开展了政务服务事项梳理加载工作,全县梳理政务服务事项2796项,认领省、市级政务服务事项2104项,网上加载国家级政务服务事项538项。持续深化政府投资项目审批制度改革,制定出台了《灵台县政府投资项目审批制度改革意见》《灵台县政府投资项目并联审批办法》,全面落实“3550”改革举措,全县涉及项目审批的22个部门全部接入投资项目在线审批监管平台,基本实现了投资项目审批“一次登录、全网通办、全流程监管”的目标。持续深化商事制度改革,全面落实“一址多照”、简易注销、取消企业名称预先核准等一系列改革措施。积极推进“多证合一、一照一码”登记制度改革,将原由14个部门注册登记、备案的21项涉企事项整合到营业执照。大力推进“证照分离”改革,全面推行全程电子化登记系统,实现了市场主体登记工作“零见面”。严格落实减税降费政策,制定印发了《2019年减税降费工作实施方案》,年内共为各类纳税人减免税款5300万元,减免增值税396万元,减免地方“六税两费”106万元。严格落实小微企业普惠性税收优惠政策退税工作,成功退税2116条共计6.9万元。积极推行“四办”改革,切实优化政务服务。制定印发了《灵台县人民政府关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的实施意见》《灵台县推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》和《灵台县深化“放管服”改革重点工作任务清单》,设置大厅办事服务区13个、窗口120个、进驻单位56个、公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项991项,分三批取消无谓证明事项112项,保留证明事项224项,基本实现了“只进一扇门”“最多跑一次”目标。养老金领取资格认证,企业设立、变更、注销登记,道路运输从业人员年度诚信考核等政务服务事项实现了“即来即办、立等可取”。大力推进政务服务向基层延伸,建成规范的乡镇便民服务中心13个、村(社区)便民服务站191个,35个涉农事项全部进驻,全力开展为农服务,解决了群众办事难和城乡服务不均衡的问题。

强化法治思维,持续提升依法行政能力。狠抓“关键少数”,着力提高依法决策能力。认真贯彻落实《灵台县领导干部学法制度》,利用县委大课堂先后邀请省部级以上专家学者为全县党政领导干部开展党内法规和法律知识专题讲座3场(次),县政府党组把学习法律知识作为必修课,常抓不懈;县政府常务会带头建立了会前学法制度,各乡镇和各部门均建立了集体学法制度,普遍制定了年度学法计划,坚持每月学法1次,有效增强了领导班子和领导干部的法治思维和依法决策能力。狠抓绝大多数,不断提高依法办事能力。进一步健全完善干部学法制度和法律知识考试制度,以第五轮持证执法工作为契机,组织干部职工集中开展了法律知识培训、测试和网上考试,依托县委党校举办行政执法学习培训班18期,培训执法人员2300余人(次)。执法培训频次和覆盖面持续扩大,行政执法人员法治意识和依法行政能力显著增强。狠抓法治宣传,不断提升公民法律意识。充分利用“甘肃·灵台”门户网站、电视台、手机短信、微信等新媒体,广泛开展法治宣传活动,共发布法治建设方面的信息1058条。在朝那镇、百里镇建立了法治文化宣传长廊,县电视台开设了“法治在线”栏目,年内制作播放法治在线节目24期,制作法治宣传微电影2部,开展“法律八进”活动150多场(次),大型法治宣传教育活动19场(次),发放宣传资料5.5万余份。组织编写了《简明实用法律读本》、《常用法律知识100问》等普法读本;投资20万元建立了“灵台司法APP”公共法律服务平台,为广大干部群众学法用法提供了高效便捷的服务。

创新监管方式,着力促进公正文明执法。大力推进“双随机一公开”监管工作。制定印发了《灵台县全面推行“双随机一公开”监管工作联席会议制度》和《2019年双随机抽查工作计划》,将25个具有行政监管职能的部门加入到甘肃省部门协同监管和互联网+监管平台。组织开展跨部门联合抽查3次,抽查对象231户,列入经营异常名录企业147户,标记为经营异常状态个体户76户,注销企业75户、个体户478户,抽查结果及时录入国家企业信用信息公示系统进行公示,公示率达到100%。切实强化信用监管,积极探索建立守信联合激励和失信联合惩戒机制,年内对列入经营异常名录满三年仍未履行义务的6户企业列入“黑名单”管理,形成了“守信者处处受益、失信者寸步难行”的监管格局,营造了诚实自律、守信互信的社会信用环境。扎实开展案卷评查,安排并督促各行政执法部门对年度形成的3378宗案卷(行政许可1986宗、行政处罚1392宗)中的2966宗(行政许可1495宗、行政处罚1471宗)进行了自查自评,自查率达到87.8%,评出优秀案卷1166宗、合格案卷1725宗、不合格案卷75宗。抽调专业人员和县政府法律咨询委员组成评查小组,随机对30个部门行政执法案卷进行了评查,评出优秀案卷98宗、合格案卷20宗,及时纠正了行政执法中存在的突出问题。深化公正文明执法,按照“全覆盖、严执法、零容忍”要求,全面推行行政执法“三项制度”,加大执法监管力度,年内共出动执法检查人员1224人(次),立案查处各类违规违法行为2800多起,行政处罚358.96万元,下发监察建议书319份,排查整改各类问题114条,有效的整顿了市场经营秩序。

健全决策机制,依法推进科学民主决策。坚持把依法、民主、科学、公开决策作为法治政府建设工作的根本,不断规范行政决策行为,修订完善了《灵台县人民政府重大行政决策程序规则》《灵台县人民政府法律专家咨询委员工作规则》,建立了灵台县重大事项合法性审查机制,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序,实现了重大行政决策目录化、档案化管理,规范了行政决策事项的决策权限和行权方式。对棚户区改造、基础设施建设、教育医疗卫生、扶贫开发、产业结构调整等重大项目,均经过前期论证、专家评审、征求公众意见、风险评估、合法性审查程序后,才提交县政府常务会集体讨论决定。县政府聘请了5名常年法律顾问,组建成立了第二届法律咨询委员会,大多数乡镇和部门均聘请了常年法律顾问,186个行政村均有固定律师常年联系,实现了一村一法律顾问的目标。对“十三五”期间实施的19项重大决策事项开展了中期进展情况评估,科学提出改进规划实施的对策建议,确保了全县重大行政决策事项的民主性、科学性、合法性。

严把“三关”,全面提升了政府规范性文件质量。严格落实政府规范性文件的立、改、废制度,严把规范性文件制定、清理和备案三个关口,修定印发了《灵台县行政规范性文件管理实施细则》、《灵台县贯彻落实<关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见>的意见》等文件,制定了《灵台县2019年规范性文件修订计划》,对印发的4份政府规范性文件和19份由县政府印发的文件、4份行政合同一律开展了合法性审查,提出修改意见116条,并将4份规范性文件及时向有关部门进行了报备。严格执行规范性文件有效期制度,下发了《关于开展失效规范性文件清理工作的通知》,对近年来制定印发的已被新规定涵盖或替代的、不适应经济社会发展需要的8份文件进行了清理废止,为“放管服”改革扫清了政策障碍。

推广和发展“枫桥经验”,积极化解各类矛盾纠纷高度重视信访问题调处和矛盾纠纷化解工作,制定印发了《灵台县推广和发展现代“枫桥经验”,实现矛盾不上交三年行动计划》,坚持“分级负责,归口管理”和“谁主管谁负责”的原则,狠抓各类信访问题和矛盾纠纷排查化解工作,基本上实现了小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交的目标,全力维护了法律的公平正义和群众的合法权益。认真落实行政复议制度,不断畅通行政复议渠道,方便群众表达诉求,维护法律尊严,维护群众和企业自身合法权益。年内办理行政复议案件8起,参与行政诉讼5起,其中胜诉1起,撤诉1起,代办其他行政诉讼案件5起,有力保护了公民的合法权益,维护了行政机关依法行使职权的权力。充分发挥行政调解优势,全力维护社会大局稳定。严格落实矛盾化解月例会制度,积极引入律师、“两代表一委员”等参与体民情、察民忧,纠正不良现象,化解矛盾纠纷,推进行政调解向规范化迈进。全县共摸排梳理各类矛盾纠纷1860起,行政调解1840起,调解成功率达到98.9%。不断健全完善隐患排查调处机制和突发群体性事件处置机制,严格落实信访案件领导包案制度,为人民群众解疑释惑、理顺情绪、协调关系、化解矛盾。年内县政府领导共接访群众180多人(次),研究解决复杂疑难信访问题38件,处理群众来信、来电、留言270件(次),办结258件,办结率95.6%。

强化工作督,确保法治政府建设责任落实。依据中办、国办印发的《法治政府建设与责任落实工作督察规定》,对全县各乡镇、各部门履行法治政府建设情况、法治政府建设纲要实施情况和“七五”普法责任制落实情况进行了全面督察,下发了督察通报,对工作被动的相关乡镇和部门进行了通报批评,并将督查结果作为县政府对乡镇和部门依法行政责任书考核的依据。从督情况来看,绝大多数乡镇和部门能够认真贯彻落实省市县关于法治政府建设的有关要求,思想上高度重视,第一责任人的责任明确、落实到位,制度机制健全,工作开展扎实,档案资料齐全规范。

二、存在的问题及下一步工作打算

一年来,县政府始终坚持以人民为中心的发展理念,坚持走依法行政路不动摇,法治政府建设取得了一定成效,但还存在个别单位依法行政意识不够强,制度落实不够到位,普法宣传不够深入,法律顾问聘用不实,部分工作人员依法办事能力不够高,法队伍建设仍需进一步加强等问题下一步县政府将紧紧围绕十九届四中全会对法治政府建设提出的新要求、新目标、新任务,全力做好法治政府建设的各项工作,确保2020年全面完成法治政府建设。

一是加强组织领导,做好统筹协调。县政府将充分发挥在法治政府建设中的组织协调作用,全面抓好统筹部署、督促指导、调查研究、推动落实工作。结合各乡镇、各部门工作实际,制定年度法治政府建设工作要点,把法治政府建设纳入县政府考核、部门责任书考核范畴,切实加大奖惩力度。及时消除体制机制障碍,指导和督促各乡镇、各有关部门认真履行法治政府建设责任,全力弥补法治政府建设工作的短板弱项,全面落实法治政府建设各项工作任务,最大可能的提高政府公信力。

二是加强法治宣传提高法治意识采取各种行之有效的措施,切实加强对各级行政干部法律法规的学习培训,教育引导各级干部牢固树立法治思维,提高依法行政能力;持续落实“谁执法、谁普法”工作责任制,指导和督促有关部门进一步加大普法宣传力度,大力开展“法律八进”活动,不断提升广大群众尊法、学法、守法、用法意识,着力营造良好的法治政府建设氛围。

三是持续深化“放管服”提高法治效能积极承接落实国务院、省市下放的行政审批事项,按要求做好县级行政审批事项的调整取消工作。进一步压缩企业开办、项目审批时间,严格落实减费降费政策,坚决取消无谓的证明和繁琐的手续。不断创新监管方式,全面深化“证照分离”改革,健全完善政务服务体系,促进实体服务与网上服务平台深度有效融合,进一步提升政府工作效能。

四是加督察考核保障责任落实围绕法治政府建设实施纲要,依据《法治政府建设与责任落实工作督察规定》,做好对法治政府建设进展情况的监督和考核。坚持问题导向,针对工作中的薄弱环节或群众、媒体反映的问题线索,开展专项督察。对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。充分发挥督察利剑作用,使督察和追责成为督促法治政府建设工作责任落实的有力抓手,以确保法治政府建设目标如期实现。

 

 

                                                                                                 灵台县人民政府

                                                    2020年4月1日

 

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