今天距离全面完成脱贫攻坚任务仅剩

索引号: 620822022/2014-02828 文号: 灵政办发〔2014〕101号
生成日期: 2014-08-13 关键字: 城市最低生活保障
所属机构 灵台县民政局 发布机构: 灵台县民政局

灵台县城市居民最低生活保障办法

    灵台县城市居民最低生活保障办法

     

    第一章 总 则

     

    第一条 为切实保障和改善民生,维护城市困难群众基本生活,根据有关法律和政策规定,结合工作实际,制定本办法。

    第二条 城市居民最低生活保障制度,是指政府对家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准的城市常住居民家庭实行的基本生活救助制度。

    城市常住居民包括持有我县非农业户口且实际居住一年以上的城市居民和持有我县常住人口证明且实际居住一年以上的城市居民。

    第三条 全县城市居民最低生活保障制度坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针和应保尽保、公平公正、动态管理、统筹兼顾的原则。

    第四条 城市居民最低生活保障工作实行县、乡镇人民政府(街道办事处)负责制,纳入县、乡经济社会发展总体规划和政府目标管理考核体系。

    第五条 县民政局主管全县城市居民最低生活保障工作,负责此项制度的政策落实、组织协调、监督考核等工作。

    各乡(镇)人民政府和县城区街道办事处为全县城市居民最低生活保障制度的具体实施机构,负责保障对象的申请受理、入户调查、评议公示等工作。

    县政府有关部门依照各自职责,共同做好城市居民最低生活保障工作。

    第六条 全县城市居民最低生活保障工作实行动态管理,建立保障对象有进有出、补助水平有升有降以及定期审核检查的工作机制。

     

    第二章 保障标准和对象

     

    第七条 县人民政府根据维持全县城市居民基本生活所必须的衣、食、住、行、用等基本生活费用,参照市上指导标准确定全县城市居民最低生活保障标准,并报市人民政府备案后公布执行。

    城市居民最低生活保障标准根据全县经济社会发展及生活必需品价格变化适时进行调整。

    第八条 城市居民最低生活保障金实行差额发放。家庭月保障金为保障标准乘以家庭人口数减去月家庭成员各类收入总和的差额。

    对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者及县级以上人民政府确定的其他生活困难人员,可以采取多种措施提高救助水平。

    第九条 城市常住居民家庭,凡共同生活的家庭成员月人均收入低于我县城市居民最低生活保障标准,且财产状况符合县人民政府规定条件的,可申请享受城市居民最低生活保障待遇。

    第十条 共同生活的家庭成员包括:

    (一)配偶;

    (二)父母和未成年子女;

    (三)已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及以下学历教育的成年子女;

    (四)其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同生活的人员。

    下列人员不计入共同生活的家庭成员:

    (一)连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;

    (二)在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员;

    (三)服现役的人员;

    (四)县民政局认定的其他人员。

    第十一条 保障对象分为全额保障对象和差额保障对象。

    全额保障对象包括:无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、扶养、抚养义务人的;家庭主要成员肢体重度残疾并丧失劳动能力,基本没有收入来源的家庭;生活特别困难的单亲家庭且有共同生活的未成年子女和老年人的;家庭主要成员被司法机关羁押或正在服刑,留守人员仅为老年人或未成年人的困难家庭。

    差额保障对象包括:尚有一定收入的城市困难居民家庭,按照家庭人均收入低于全县城市居民最低生活保障标准的差额享受保障制度。主要包括以下城市困难居民家庭和个人:

    (一)家庭主要成员患重特大疾病(含丧失劳动能力的残疾人员)长期卧床不起且无其它收入,经济负担沉重,严重入不敷出的家庭;

    (二)供养大中专学生或高中生,造成生活明显困难的家庭;

    (三)生活特别困难的单亲家庭;

    (四)父母双亡、由祖父母(外祖父母)抚养未成年孙子(女)、外孙子(女)的家庭;

    (五)健在的国民党抗战老兵和六十年代初精简退职职工尚未享受最低生活保障的家庭;

    (六)符合当地政府享受城市低保规定条件的生活比较困难的家庭;

    (七)子女因病、因残无赡养能力、单独生活的老年人;

    (八)脱离家庭,在宗教场所居住3年以上(含3年)的生活困难在册宗教教职人员本人;

    (九)符合条件的待安置转业、退役军人;

    (十)家庭享受农村低保、毕业一年以内且未就业的普通高校困难毕业生本人。

    对已享受最低生活保障待遇的家庭中,符合上述条件第“(一)、(七)”款的本人,在已享受补差的基础上按保障标准的20%上浮计算保障金;符合上述条件第“(二)”款中的大中专学生或高中生本人在已享受补差的基础上按保障标准的10%上浮计算保障金。上浮标准不得超出全县全额补助水平。

    家庭月保障金计算公式为:家庭月最低生活保障金额=(全县月最低生活保障标准-家庭月人均收入)×保障人数+特殊对象上浮保障金额。

    第十二条 申请对象有下列情形之一的,不予保障:

    (一) 家庭经济状况未经申请人申请和未授权核对机构核查的;

    (二) 家庭月人均收入虽低于低保标准,但实际生活水平明显高于全县最低生活保障标准的;

    (三) 申请人拒绝配合乡镇人民政府(街道办事处)、居委会和民政部门对其家庭经济状况进行调查的;

    (四) 申请人故意隐瞒家庭真实收入和家庭财产状况,或提供虚假材料的;

    (五) 申请人家庭拥有应急用存款和有价证券总额人均在7000元(含7000元)以上的;或拥有1辆及以上机动车辆(摩托车、三轮农用车、1吨以下的客货车、老年人代步车及残疾人专用车除外)、工程机械或器械、船舶的;或家庭住房面积达到100㎡及以上含住房面积之和达到100㎡及以上的;或自有商铺、债权等财产的;

    (六) 个体经商户经营面积超过30㎡(含30㎡)的;

    (七) 申请人家庭拥有注册资金3万元以上经营性实体的;

    (八) 法定赡(抚、扶)养人具有赡(抚、扶)养能力,但未依法履行义务,致使申请人未获得赡(抚、扶)养权益的家庭;

    (九) 离开户籍所在地1年以上(在校学生除外)或户籍农转非不满半年的家庭;

    (十) 国家公职人员(国家机关、事业单位、国有企业职工)的直系亲属(仅限于公职人员的配偶、父母、子女)家庭;

    (十一) 有劳动能力而不按要求进行求职登记,或虽进行了登记,但无正当理由连续3次拒绝接受介绍与其健康状况、劳动能力等相适应工作的家庭;有劳动能力和劳动条件但因好逸恶劳、不自食其力造成生活困难的家庭;

    (十二) 参与赌博、嫖娼、吸毒、偷窃、卖淫、诈骗、非法组织等违法活动的家庭;

    (十三) 各类服刑人员本人(经司法行政部门认定的社区矫正人员除外);

    (十四) 超出自身能力、非因不可抗拒原因而大额支出,导致生活困难的家庭;

    (十五) 一户分头申请城市低保的家庭;

    (十六) 其他不得享受城市低保的其他情形的家庭。

     

    第三章 申请审批程序

     

    第十三条 申请城市居民最低生活保障以家庭为单位,向户籍所在地或者常住地的乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请并提交相关材料。申请人可以委托居民委员会或者他人代为申请。

    申请人常住地与户籍所在地不一致的,申请人凭户籍所在地县级人民政府民政部门出具的未享受最低生活保障的证明,可以向常住地乡镇人民政府(街道办事处)提出申请。 

    我县户口不在一起的城市居民家庭,应首先将户口迁移到一起,然后再申请低保。因特殊原因无法将户口迁移到一起的,由户主在其户籍所在地提出低保申请,其他家庭成员分别提供收入证明。

    第十四条 申请城市居民最低生活保障的家庭需提交家庭成员基本情况、家庭经济状况等材料,书面承诺提供信息资料的真实完整并同意授权核查家庭经济状况。

    第十五条 家庭经济状况是指申请人及其家庭成员在规定期限内拥有的全部可支配收入和家庭财产状况。

    家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产。主要包括:银行存款和有价证券;机动车辆(摩托车、三轮农用车、1吨以下的客货车、老年人代步车及残疾人专用车除外)、工程机械或器械、船舶;房屋(家庭住房面积100㎡及以上或之和达到100㎡及以上的);自有商铺、债权等。

    家庭可支配收入是指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。主要包括:

    (一)工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。

    (二)家庭经营净(纯)收入。指从事生产、经营及有偿服务活动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入,从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。

    (三)财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入,储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入,集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。

    (四)转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、扶养费、抚养费,离退休金、失业保险金,社会救济金、遗属补助金、赔偿收入,接受遗产收入、接受捐赠(赠送)收入等。

    (五)其他应当计入家庭收入的项目。

    不计入家庭收入的项目包括:

    (一)优抚对象按照规定享受的抚恤金、补助金、立功荣誉金、护理费;建国前老党员生活补贴;

    (二)义务兵家庭按照规定享受的优待金、奖励金;退役士兵一次性自主就业补助金;

    (三)对国家、社会和人民作出特殊贡献,政府给予的奖励金和特殊津贴;劳动模范荣誉津贴;见义勇为奖励金;

    (四)计划生育家庭按政策享有的独生子女奖励费;

    (五)政府、社会、学校给予在校学生的帮困助学金、奖学金;

    (六)政府发放的廉租住房补贴;

    (七)因公(工)负伤人员的医疗费、护理费、残疾辅助器具费,因公(工)死亡人员的丧葬费;

    (八)因拆迁获得的拆迁补偿款中,按照规定用于购置安居性质的自住房屋和必要的搬迁、装修、购置普通家具家电等实际支出的部分;

    (九)残联发放的残疾人护理补贴、教育补贴、机动轮椅车燃油补贴、低保内重残补贴等残疾人专项补贴经费;

    (十)医疗救助金、临时救助资金、60岁以上老人领取的基础养老保险金、高龄津贴、政府补贴城市居民基本医疗保险参保金;

    (十一)当地政府规定的其他不应当计入家庭收入的项目。

    居民家庭收入按照《灵台县城市困难家庭收入核算办法》有关具体规定进行核算。

    第十六条 乡镇人民政府(街道办事处)应当采取入户调查、邻里走访、信函索证、信息核对等方式对申请人家庭经济状况和实际生活情况进行调查核实。

    (一)入户调查。调查人员要深入到申请人家中实地了解其家庭收入、财产情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。入户调查要对申请家庭逐一进行,调查人员包括乡镇(街道)工作人员、社区低保专干等,每组调查人员不少于2人且至少有1名乡镇(街道)工作人员。入户调查要填写家庭经济状况调查表,并由调查人员和申请人(被调查人)签字确认。

    (二)邻里访问。调查人员要深入到申请人所在社区走访了解其家庭收入、财产和实际生活状况。

    (三)信函索证。调查人员可以通过信函向相关单位和部门索取有关申请人家庭的证明材料。

    乡镇人民政府(街道办事处)对调查结果初步符合保障条件的,上报县信息核对机构进行信息核对,对调查结果不符合条件的,书面通知申请人并说明理由。

    (四)信息核对。经乡镇人民政府(街道办事处)调查核实,初步符合条件的低保申请家庭,填写家庭经济状况核对表并上报县家庭经济状况核对中心,县居民家庭经济状况核对中心对申请家庭进行家庭经济状况信息核对,并根据核对情况,对申请人家庭经济状况声明的真实性和完整性提出意见。

    乡镇人民政府(街道办事处)对经信息核对符合享受低保条件的申请户组织进行民主评议,对不符合条件的以书面形式及时向申请人告知其核对结果和不能享受低保的原因。

    第十七条 家庭经济状况调查核实后,乡镇人民政府(街道办事处)在居民委员会的协助下,根据入户调查情况和信息核对结果,从符合条件的低保申请人中初步确定拟保障对象及人均月补差,组织召开低保民主评议会,对申请人声明的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的真实性和初步提出的拟保障对象及人均月补差进行评议。

    参加民主评议会人员由乡镇人民政府(街道办事处)分管民政领导、民政助理员、居委会工作人员、辖区内人大代表和政协委员、老党员老干部代表、居民代表等组成。各乡镇、街道办各居委会应建立30人的民主评议会代表数据库,举行民主评议会时,随机抽取三分之一单数代表参加。民主评议会由乡镇(街道)主要负责人主持,按以下程序进行:(1) 宣讲政策;(2)申请人陈述申请理由(也可形成书面申请材料,本人签字确认后委托调查人员代为陈述);(3)调查人员介绍入户调查和信息核对情况;(4)民主评议会成员对申请人和调查人进行质询;(5)无记名投票;(6)当场唱票宣布结果;(7) 确认拟保障对象及人均月补差;(8)民主评议会成员签字确认民主评议记录和结果。

    民主评议结果要通过媒体、网络、公示栏等多种形式在社区进行公示,公示时间不少于7天,并公布乡镇人民政府、街道办事处和县民政局的举报受理电话。对公示结果有异议的,乡镇政府、街道办要组织工作人员重新进行调查核实。

    第十八条 乡镇人民政府(街道办事处)组织召开城市居民最低生活保障审核小组会议,根据家庭经济状况入户调查、信息核对、民主评议等情况,对申请家庭是否给予低保及人均月补差标准提出审核意见。

    审核结果要在社区进行公示。公示结果无异议的,由各乡镇政府(街道办)负责将申请材料、家庭经济状况调查材料、民主评议情况、公示情况、审核意见等相关材料报送县民政局审批。

    第十九条 县民政局要严格审查乡镇人民政府(街道办事处)上报的调查材料和审核意见,并按照不低于30%的比例入户抽查。对单独登记的低保经办人员和居民委员会成员近亲属,以及有疑问、有举报或其他需要重点调查的低保申请家庭,要全部入户调查。

    县民政局根据资料审查和入户抽查情况进行审核审批,将审批结果反馈各乡镇、街道办,对符合条件的,在所在乡镇(街道)及居委会进行公示;对不符合条件的,由乡镇人民政府(街道办事处)书面通知申请人并说明理由。公示期满无异议的,由县民政局批准给予低保,并颁发《城市居民最低生活保障证》,从批准之日下月起发放低保金;公示有异议的,重新组织调查核实。

    第二十条 县民政局、乡镇人民政府(街道办事处)、社区居委会要设置统一的固定公示栏,及时公示民主评议、审核意见和审批结果(公示期不少于7天),并确保公示的真实性和准确性。县民政局要对纳入保障范围的对象进行长期公示,公示内容包括申请人姓名、家庭成员、户籍状况、收入情况、保障金额等。公示中要注意保护保障对象的个人隐私,不得公开与享受最低生活保障待遇无关的信息。

    第二十一条 县民政局对低保经办人员和居民委员会干部近亲属申请城市居民最低生活保障的,要进行备案审核。

    “低保经办人员”是指涉及具体办理和分管低保受理、审核(包括家庭经济状况调查)、审批等事项的县、乡以及社区、居委会工作人员。

    “近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

      第二十二条 城市居民最低生活保障实行动态管理。享受全额保障金的城市低保对象实行2年有效期管理,享受差额保障金的城市低保对象实行1年有效期管理。县民政局、各乡镇、街道办在有效期满前1个月内利用媒体、网络、文件、电话通知等方式进行公告,对符合条件需要继续享受城市低保的困难家庭必须重新申请,经乡镇人民政府、街道办事处受理后按规定程序开展调查、信息核对、民主评议、审核公示等工作,报县民政局审查审批公示,符合条件的纳入城镇低保;不符合条件的退出保障范围。

    第四章 资金管理

     

    第二十三条 县财政加大城市居民最低生活保障资金的投入,按照规定比例和数额纳入年度财政预算。

    工作经费由县财政局按照所辖上年度城市居民最低生活保障对象每人不少于10元的标准专项列支。

    第二十四条 城市居民最低生活保障金通过指定金融机构按月实行社会化发放。县民政局于每月3日前将相关材料报县财政局审核,财政局于每月7日前将保障金拨至代发金融机构,代发金融机构在收到财政拨付资金后2日内,将保障金发放至保障家庭账户。

    第二十五条 城市居民最低生活保障资金以县为单位,专户管理、专账核算、专款专用。

    县监察、审计、财政等部门要依法对城市居民最低生活保障资金的管理使用情况进行监督检查。

     

    第五章 法律责任

     

    第二十六条 从事城市居民最低生活保障工作的单位和工作人员,有下列行为的,由主管部门依法对主要负责人和直接责任人给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任:

    (一)无正当理由拒不受理城市居民最低生活保障申请的;

    (二)违反法定条件和程序,为不符合条件的申请人办理城市居民最低生活保障手续的;

    (三)贪污、挪用、扣押、拖欠、冒领城市居民最低生活保障资金的。

    第二十七条 采取虚报家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取城市居民最低生活保障金的,由县公安、财政、民政部门追回资金,构成犯罪的,依法追究刑事责任。对无理取闹、采用威胁手段强行索要城市居民最低生活保障待遇的,公安机关要给予批评教育,涉嫌犯罪的给予相应处罚。对出具虚假证明材料的单位和个人,除按有关法律法规规定处理外,要将有关信息记入单位或个人征信系统。

     

    第六章 附 则

     

    第二十八条 本办法自2014年8月1日起施行,2006年2月15日县政府发布的《灵台县城市居民最低生活保障暂行办法》同时废止。

    第二十九条  本办法由县民政局负责解释,有效期5年。

     

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