各乡镇人民政府，县政府各部门，省、市驻灵有关单位：

《灵台县“十四五”城乡社区服务体系建设规划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

灵台县人民政府办公室

2022年11月3日

灵台县“十四五”城乡社区服务体系建设规划

 

为推进全县城乡社区服务体系建设高质量发展，根据《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》《甘肃省“十四五”城乡社区服务体系建设规划》《平凉市“十四五”城乡社区服务体系建设规划》和《灵台县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合我县实际，编制本规划。

一、规划背景

（一）发展基础。“十三五”期间，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻省、市决策部署，着力加强基层基础工作，稳步推进基层社会治理，城乡社区服务体系建设取得明显成效。

1.党建引领社区服务能力持续增强。强化了基层党组织在社区治理和服务中的引领和堡垒作用，推动落实城市社区基层党建工作，对城市社区管辖辐射居民超过3000户的社区进行调整，积极推行社区党支部书记和居委会主任“一肩挑”。党建工作与服务工作同步推进，党建引领社区服务体系建设的体制机制进一步完善。

2.社区服务设施不断优化。“十三五”期间，以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施建设加快推进，采取新建、扩建、租赁、政府划拨等方式，建成城市社区服务站6个、农村社区服务站186个、社区服务中心14个，覆盖率均达到100%，城乡社区综合服务设施日趋完善，服务能力不断提升。

3. 社区服务能力有效提升。与社区居民利益密切相关的各类公共服务多元多样，以老年人、妇女、儿童、残疾人等群体为主的特定服务更加丰富，城市社区“15分钟便民服务圈”建设持续推进。城乡社区协商机制不断完善，网格化管理服务不断健全。社区志愿服务加快发展，社会组织不断壮大，至2020年，全县共有社会组织16个（均为社会团体），建立党组织12个。

4. 社区服务人才队伍不断壮大。圆满完成了村（社区）“两委”换届选举，“两委”班子年龄结构和性别比例更加合理，文化程度明显提高，干部队伍能力素质明显提升。多渠道引进高层次社区服务人才，鼓励社会工作人员参加职业资格考试。至2020年，全县共有社区工作者2292人，具备社会工作资质的社会工作者3人，社区工作者年培训比例达到了80%。

5.社区服务信息化建设步伐加快。积极推进社会治安防控体系建设，充分利用智慧城市建设和“雪亮工程”资源优势，有序推进智慧社区建设，县乡村三级建立平安灵台信息化支撑管理平台，社区治理水平和能力持续提升。

6. 社区服务载体创设力度加大。深入开展城乡社区示范创建活动，至2020年，全县创建示范社区 4个，其中，省级城市示范社区2个，农村示范社区2个。

7. 社区治理方法不断创新。持续激发社区自治活力，朝那镇三里村“三维协商”议事方法、西屯镇郭杨村、店子村2村的村规民约被省民政厅作为典型经验和优秀村规民约在全省范围宣传并推广。

（二）面临形势。面对“十四五”时期经济社会发展新形势、人民群众新期待、基层治理新任务，我县城乡社区服务体系建设还存在一些短板弱项。社区服务机构和设施仍有短缺；服务供给不均衡不充分，社区服务类型单一，康复服务、智能健身、文化娱乐等高品质公共服务供给不足；城乡社区服务体制机制不健全，居民对城乡社区事务社会化参与程度不高，城乡社区自治功能和作用发挥不够；公益性社会组织数量偏少、能力偏弱，有效参与城乡社区治理服务不足，社会工作专业人才储备不足。“十四五”时期，必须立足我县所处的新发展阶段，牢牢把握重要战略机遇期，准确识变、科学应变、主动求变，拓展势能、增添动能、发挥潜能，以更高的站位、更大的决心、更实的举措，持续补短板、强弱项，不断满足城乡社区居民对美好生活向往的需要，为建设绿色兴业幸福美好新灵台贡献力量。

二、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省第十四次党代会、市第五次党代会和县第十七次党代会精神，认真落实习近平总书记对城乡社区治理的重要指示、对甘肃重要讲话和指示精神，坚持和加强党的全面领导，牢固树立“以人民为中心”的发展思想，坚持以基层党组织建设为关键，以居民多元需求为导向，以深化改革为动力，强化社区为民、便民、安民功能，加快推动城乡社区服务基础设施建设，有效促进城乡社区服务标准化、均等化，完善社区服务体系，提升社区服务品质，努力将城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共治共享的美好幸福家园。

（二）主要目标。到2025年末，党建引领社区服务体系建设更加完善，服务主体和服务业态更加丰富，线上线下服务机制更加融合，精准化、精细化、智能化水平持续提升，社区吸纳就业能力不断增强，基本公共服务均等化水平明显提高，人民群众操心事、烦心事、揪心事更好解决，获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

注：1.社区综合服务设施：在村（社区）层面建立的，面向村（居）民提供文化、教育、科技、体育、卫生、环境、法律、安全等公共服务的综合性、多功能设施。

2. 城市社区政务通用自助服务：通过“互联网+政务服务”、政务通用自助服务一体机等服务载体，为居民提供方便快捷的社区自助服务。

3. 社区工作者：包括社区党组织成员、社区居民委员会成员中的专职人员和在社区从事党建、治理、服务工作的全日制专职工作人员。

       三、主要任务

以推进基层治理体系和治理能力现代化为导向，以社区公共服务、便民利民服务和志愿服务为主要内容，以加快补齐社区服务设施和服务供给短板为突破口，有效发挥政府、市场、社会协同联动作用，推进城乡社区服务高质量发展。

（一）积极构建城乡社区服务新格局

1. 健全党建引领机制，完善基层群众自治制度。突出党在城乡社区服务体系建设中的领导地位，压实乡镇（城市社区）党（工）委责任，建立健全由城市社区党工委牵头、驻社区单位党组织负责人参加的社区党建工作联席会议制度。进一步健全以社区党组织为引领，基层群众性自治组织为主导，群团组织、社区社会组织、社会工作者、社区志愿者和驻社区单位共同参与的社区服务体系。积极推行村（社区）党组织书记“一肩挑”和村（社区）“两委”成员交叉任职，依法选优配强村（社区）“两委”班子，逐步提高村民委员会成员中女性比例。全面落实在职党员到社区报到为群众服务制度机制，积极引导党政机关、企事业单位干部职工到村（社区）开展为民服务活动。推动有物业服务的社区建立健全党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，增强社区党组织领导能力、居民委员会指导能力、物业服务企业服务能力。健全党建引领社区社会组织工作机制，明确乡镇（城市社区）党（工）委和村（社区）党组织对社区社会组织参与社区服务的统一领导。加强村（居）务监督委员会建设，落实村（居）务公开制度，完善村规民约、居民公约，强化规范约束作用。

2.构建多方参与格局，促进社区服务管理创新。坚持优势互补、资源共享、整合联动，充分调动各方力量参与社区服务。强化政府在基本公共服务供给保障中的主体地位，依托社区服务设施和机构，整合为民服务项目和资源，优化村（社区）服务功能布局，促进服务资源高效配置和有效辐射，提升村（社区）服务效能和品质。发挥村（社区）党组织、基层群众性自治组织作用，支持群团组织积极参与社区服务。健全并落实社会力量参与社区服务激励政策，组织实施社会力量参与社区服务行动，积极推进“五社联动”（五社即社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区公益慈善资源），努力提升社区服务的多元化、多样化水平。支持引导驻社区单位向社区居民开放停车场地、文化体育设施、会议活动场地等资源。支持社区服务企业发展，积极引导市场主体进入社区服务领域，鼓励开展连锁经营，培育服务品牌，形成适应群众需要的商业生态和经营模式。积极调动群众自我管理自我服务的积极性，广泛参与社区服务，形成政府、社会、个人协同发力、共建共享的社区发展格局。

3. 健全城乡社区协商制度，提升议事协商工作质量。开展党组织领导下的村（社区）议事协商工作，坚持“四议两公开”，推动城乡社区协商制度化、规范化发展，抓好协商成果督促落实。选择和吸纳不同领域、不同层次、不同类别的协商代表，参与协商基层重大决策事项。围绕群众关心的服务事项，制定形成协商目录清单。搭建议事协商平台，鼓励党政机关事业单位、驻社区单位、学校师生、社区居民群众成为城乡社区共建伙伴，推动城乡社区信息共通、阵地共用、文化共融、服务共享。创新议事协商方式方法，培育一批符合县情实际、具有地方特色的城乡社区议事协商品牌。

（二）不断扩大城乡社区服务供给

1.强化为民服务功能，推动社区公共服务升级。扩大社区基本公共服务综合供给，拓展社区基本公共服务管理职能，构建专业化职业化的社区工作者队伍，采取上下联动、纵横协调的方式，确保公共服务沉得下、立得住、推得开。聚焦幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶和文体服务有保障，因地制宜制定社区普惠性生活服务机构（网点）认定支持办法，推动基本公共服务资源向村（社区）下沉。以老年人、残疾人、未成年人、困难家庭等为重点，引导专业化普惠托育、学前教育、普惠养老等服务机构进驻社区开展服务，加强困难群体和特殊人群关爱照护，加大社区养老、托育、助残服务供给力度。着力提升基层卫生、医疗保障服务能力，加强村（社区）卫生、医疗公共服务站点建设，做好传染病、慢性病防控和儿童保健等工作，推进健康社区和村（居）民委员会下属公共卫生委员会建设，引导群众参加城乡居民基本医疗保险。加强基层公共就业服务，鼓励公共就业服务、平台建设向村（社区）延伸，在有条件的村（社区）设立就业创业空间。大力发展社区教育，助力构建终身学习体系。扩大文化、体育、科普等公共服务供给。加强婚姻家庭文化服务,推进婚姻家庭辅导教育，通过公益创投、政策扶持、经费补贴、政府购买服务等方式，引导社会组织、基层群众性自治组织和专业人才，面向社区开展家庭教育、反家暴教育、恋爱婚姻家庭观念教育、生活减压和社会支持等预防性专业服务。增加农村、教育、医疗、养老、文化等基本公共服务供给，提升邮政快递、金融、电信、供销、广播电视等公共事业服务水平。加快推动城市公共服务资源和慈善、社会工作资源向其辐射延伸。

2．强化便民服务功能，打造社区便利生活圈。全面推进城市“15分钟便民生活圈”建设，统筹服务半径和服务对象数量、年龄等因素，科学布局社区公共服务设施建设，推动医疗卫生、就业社保、养老托育、扶残助残、维修家政、物流快递、餐饮零售、美容美发、再生资源回收、治安执法、纠纷调处、心理援助等便民服务场景有机集成和精准对接，支持相关企业在村（社区）设置服务网点，满足居民多样化需求。加快推进农村生活服务便利化，在人员居住相对分散的偏远农村地区，因地制宜、统筹布局固定服务设施和流动服务设施，确保服务时间和地点相对稳定，保障农村群众享受便利可及的公共服务。对社区养老托育设施、卫生站（室）等服务频次高、服务对象活动能力弱的公共服务设施，适度控制建设规模、合理安排密度。支持并引导市场、社会力量发展社区托育、养老等服务业态，建设一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务设施，鼓励有条件的社区建立婴幼儿照护服务指导中心，探索“物业+养老”服务模式，鼓励有条件的社会组织、餐饮企业在农村开办老年餐桌。加快发展老年助餐、居家照护服务，力争“十四五”时期逐步覆盖80%以上社区。注重以市场化方式为主渠道，不断扩大物业服务覆盖范围。对无物业小区，采取引入国有物业服务企业提供基本物业服务、社区“两委”组织居民自我管理等方式，实现物业服务兜底。探索引进专业化物业服务，建立健全业主和物业服务企业双向选择机制。完善城市居民委员会组织体系，增设环境和物业管理委员会，指导和监督业主委员会、物业服务企业依法履行职责，推动物业管理有效融入社区服务。依托村级综合服务设施、供销合作社等强化农村地区农产品收购、农资供应等服务供给。

3．强化安民服务功能，共同创建平安社区。加强村（社区）平安建设，做实城乡社区警务工作，发挥村（居）民委员会下属治安保卫委员会作用，健全完善群防群治、联防联治机制，大力发展治安中心户长、平安志愿者、楼栋长等群防群治力量，织密织牢治安防控网，提升村（社区）平安建设能力水平。加强村（社区）人员密集场所安全管理，开展安全教育培训和交通安全宣传劝导，做好用气、用电、用火以及地震、洪灾、地质灾害等防灾监测、预警发布和应急避险安全防护工作，完善村（社区）应急组织体系和工作预案，强化应急和风险防范物资储备保障，健全应急广播体系，拓展突发事件预警信息发布渠道。加强村（社区）应急避难场所建设，健全完善微型消防站（点），引导社会应急力量有序参与应急处置。定期面向居民、驻社区单位从业人员开展应急知识宣传、技能培训、应急演练，充分调动居民有序参加村（社区）减灾应急工作，提升居民自救互救能力。巩固充实村（居）民委员会下属人民调解委员会，完善矛盾纠纷多元化解机制，开展“八五普法”，提升全民法治意识。深入开展法治宣传教育和法律服务活动，扩大普法宣传、人民调解、法律援助、司法救助、律师公证等服务的覆盖面，强化对社区矫正、社区戒毒、刑满释放人员的帮教服务，加强村（社区）未成年人保护工作，为遭受家庭暴力的居民提供应急庇护救助服务。坚持和发展“枫桥经验”，加强村（社区）矛盾纠纷排查调处，确保小矛盾不出村和社区，大矛盾不出乡镇（城市社区）。支持各类专业组织、机构下沉村（社区）提供社会心理服务，全面完善社区志愿服务制度，开展邻里互助服务和互动交流活动。加强居民诚信宣传教育，营造“人人讲诚信、事事守诚信”的良好社会风尚。加强民族团结，建设各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，推动各族群众不断铸牢中华民族共同体意识。

1.优化服务设施布局，实现社区服务有效辐射。根据社区的形态、功能、产业基础、服务重点、经济状况等特征，因地制宜，分类推进城乡社区建设。以满足人民群众多层次多样化需求为目标，加快推进以社区综合服务设施为主线、各类专项服务设施相配套、服务网点为补充的社区服务设施建设，提升城市社区综合服务设施覆盖率，促进社区服务提质增效。将社区综合服务设施建设纳入国土空间规划并做好用地服务工作，推进新建社区综合服务设施标准化规范化建设，新建住宅小区按照建筑面积不低于30平方米/百户，社区活动场所不低于200平方米的标准配建社区党群服务中心，开展社区基础服务设施面积条件达标监测评价，确保新建社区商业和综合服务设施面积达标。坚持标准化建设，采取盘活现有资源或新建等方式，整合利用村（社区）各类闲置场所增设服务设施，实施村级综合服务设施提升工程，加快补齐城乡社区综合服务设施短板。有条件的可通过租赁住宅楼底层商业用房等其他符合条件的房屋开展社区服务。积极探索建设集公共服务、便民服务、休闲娱乐服务等为一体的城市社区综合服务体，探索形成“基本公共服务+其他生活服务”的社区综合服务功能业态体系，进一步满足居民便利型和改善型生活需求。建设智能快件箱（信包箱）和邮政快递末端综合服务站等配套设施。聚焦老年人、未成年人、残疾人，开展社区设施适老化、适儿化、无障碍改造，优化社区综合服务设施空间布局。推动社区养老服务设施与社区卫生服务站或其他医疗设施邻近设置，按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。加强校外活动场所、社区儿童之家建设。推动社区精神障碍康复机构与精神卫生福利、残疾人康复、残疾人托养、社区卫生服务等机构服务对接、场地共用、资源共享。整合社区办公空间，精简固定空间和陈列展示空间，实行开放式办公，尽可能扩大居民活动空间。合理规划农村群众举办红白喜事等活动的公共场所，加快推进全县火葬区和土葬改革区调整优化工作，统筹布局公益性安葬服务设施，原则上农村公益性墓地（集中安葬区）以行政村为单位建设，提倡以乡镇为单位或由若干相邻的行政村进行联建。

2．创新社区服务机制，提升社区服务综合效能。完善社区服务统筹机制，统筹用好上级部门支持社区的政策，以及面向社区的服务资金、资源、项目等，以村（社区）党组织为主渠道落实。强化村（居）委会服务职能，提升村（社区）为民、便民、安民服务能力。依托综治中心，全面开展网格化标准化服务管理建设，形成“一个组织架构、一张基础网格、一支网格队伍、一套信息系统、一套管理制度”的网格架构，及时反映协调群众利益诉求、有效排查化解各类矛盾纠纷。加快推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”，到2025年底实现政务代办服务村（社区）全覆盖。推行接诉即办等为民服务做法，社区服务设施开放和服务时间一般不少于每天8小时，群众关切事项应开展24小时线上服务，保留必要线下办事服务渠道，居民一旦有需求，社区立即能响应。探索城乡社区综合服务设施运营机制，通过居民协商管理、委托社会组织运营等方式，提高城乡社区综合服务设施利用率。建立政府购买社区服务清单，完善政府购买服务政策措施，按照有关规定选择承接主体，鼓励村（居）委会、社会组织承接。全面落实村（社区）服务群众满意度调查评估制度，到2025年底实现组织开展社区服务群众满意度调查覆盖所有村（社区）。推广社区服务“好差评”评价激励制度，试点开展社区服务质量认证和能力评价，全面建立与村（社区）居民需求紧密贴合的评价机制。加强村（居）委会规范化建设，引导村（居）民广泛参与社区服务，积极开展自我服务和互助服务。

（四）加快城乡社区服务数字化建设

1.提高数字化政务服务效能，有效促进服务智能化。充分发挥全国一体化政务服务平台作用，加快推进“互联网＋政务服务”建设，推动一体化政务服务平台在乡镇（街道）普遍覆盖、向村（社区）广泛延伸，逐步扩大政务服务事项网上受理、网上办理、网上反馈范围，构建“线上线下”相结合的服务。探索在村（社区）设置政务通用自助服务一体机，打通服务群众“最后一公里”，实现更多事项“就近办”。实施“互联网＋基层治理”行动，构建城乡社区公共服务综合信息平台，整合部署在不同层级、不同部门、分散孤立、用途单一的信息系统，提高社区信息为民服务效率。特别要完善民生信息动态管理系统，掌握城乡居民家庭经济状况，加强社区社会救助工作，防止脱贫对象返贫。推动政务服务平台、社区感知设施、家庭终端和城乡安全风险监测预警系统建设及互联互通，发展实时监测、智能预警、应急救援救护和智慧养老等社区惠民服务应用，充分考虑老年人、残疾人习惯和特点，推动互联网应用适老化及无障碍改造。拓展社区公共服务综合信息平台应用，构建实体受理窗口、网上办事大厅、移动客户端、自助终端的多样化服务格局。

2.构筑美好数字服务新场景，积极建设智慧社区。充分运用大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等新技术手段，构建以居民为中心的社区公共服务环境，优化社区公共服务资源配置，为居民提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务。推动“互联网+”与社区服务的深度融合，建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件，探索开展智慧社区、现代社区服务体系试点建设，建设便民惠民的服务圈，提供线上线下相融合的社区服务。推进数字社区服务圈、智慧家庭建设，促进社区家庭联动智慧服务生活圈发展。运用微信、政务自助终端等引导社区居民参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助。推动社区物业设备设施、安防等智能化改造升级。推进电子商务进社区，开展网订店取、网订店送、线下体验线上购买、社区配送、预约服务等业务。

（五）不断壮大城乡社区服务人才队伍

1.选优配强社区工作者队伍，优化社区服务人才结构。依法依规做好村（社区）“两委”换届工作，严格落实乡镇（管委会）初审、县级联审的资格联审机制，选优配强村（社区）“两委”班子。认真落实村（社区）党组织书记在县级党委组织部门备案管理制度。加强村（社区）党组织书记后备人才建设，按照1:2的要求建立人才库。综合考虑社区规模、人口数量、管理幅度等因素，合理确定社区工作者配备标准。采取面向社会公开选聘、从现有公益性岗位和政府临聘人员中择优聘用等方式有计划地补充社区工作者。不断健全社区工作者职业体系，建立健全与岗位职责、工作年限、专业水平、学历层次相匹配的岗位等级序列，建立完善动态调整的薪酬制度，逐年提高薪酬水平，鼓励高校毕业生、退役军人到村（社区）就业创业。

2.加强社区服务教育培训，强化社区服务人才供给。加强社区服务人才培训管理，建立健全社区工作者能力指标体系，完善分级培训制度，用好现有培训基地和在线培训平台。把专职社区工作者纳入各级干部教育培训计划，实行分级分层分类培训。依托各级各类干部网络培训平台，开发开放社区服务精品课程，推动优质网络培训资源直达村（社区）。支持社区工作者参加社会工作职业资格考试和学历教育等。加强对社区工作者的民族、宗教政策法规培训，不断促进民族团结。加快培育发展社区社会工作专业人才、社区志愿者队伍，加强社会组织人才建设。结合农民工就业需求开展职业技能培训，引导农民工从事社区服务业。

四、保障措施

（一）加强组织领导。强化政府主体责任，将本规划纳入全县经济社会发展规划体系中，摆上各乡镇政府、县城市社区管委会工作议事日程，做好资金统筹、研究谋划、推进落实工作。相关部门要各司其职，细化工作任务，明确进度安排，靠实工作责任，提升规划实施效能。充分发挥城乡社区治理议事协调机构（机制）作用，加大对跨区域、跨领域、跨部门重大事项协调力度，突出解决堵点难点问题。建立健全民政、发改部门牵头的规划实施推进机制，制订规划实施年度任务清单和工作台账，做好跟踪指导和分析研判等工作，督促各项任务落实。

（二）加大政策支持。将城乡社区服务体系建设相关经费统筹纳入县级财政年度预算，不断完善城乡社区服务投入机制，加大政府购买社区服务力度，更好发挥财政资金使用效益，确保村（社区）组织有钱为民办事，确保管理服务有效覆盖常住人口。统筹利用现有资金渠道，支持社区服务项目和设施建设。切实保障社区综合服务设施建设用地优先用于社区养老、托育、助残、未成年人保护等服务。落实城乡社区服务税收、公用事业收费、用工保险和社会组织登记等优惠政策，对提供社区相关服务的企业符合条件的收入免征增值税,社区服务网点的水、电、气、热执行居民生活类价格。

（三）强化法治保障。深入落实法治灵台建设要求，全面规范清理村（居）民委员会出具证明事项，推动为村（社区）减负增效，提升社区工作者服务质量。落实社区服务质量综合评价相关标准和推进社区服务相关认证，组织开展社区服务质量等级评定，建立完善以群众满意度为衡量标准的社区服务评价体系。加快推进智慧社区标准化建设，促进系统互通、信息共享，加强居民隐私保护、加强村（社区）服务档案建设，提高档案管理信息化水平。

       （四）加强督导评估。本规划实施情况纳入全县年度目标责任书考核内容。县民政部门会同有关部门建立健全规划实施监测评估机制，定期组织综合评估和专项评估，动态监测重点任务进展、主要指标完成情况，及时向县政府报告有关情况。要及时总结规划实施过程中的好经验好做法，总结推广经验做法，不断提升城乡社区服务体系建设工作水平。

        相关政策解读：关于对《灵台县“十四五”城乡社区服务体系建设规划 》的政策解读