中共灵台县委办公室 灵台县人民政府办公室关于印发《灵台县“和美乡村”创建行动实施方案》的通知

各乡镇党委和人民政府，县委各部门，县级国家机关及各部门，各人民团体，省、市驻灵各单位：

《灵台县“和美乡村”创建行动实施方案》已经县委、县政府同意，现予以印发，请结合实际认真抓好组织实施。

中共灵台县委办公室 灵台县人民政府办公室

2023年10月30日

灵台县“和美乡村”创建行动实施方案

为深入贯彻党的二十大精神，大力推广浙江“千万工程”经验，加快建设宜居宜业和美乡村，根据《中共甘肃省委办公厅 甘肃省人民政府办公厅关于印发<甘肃省“和美乡村”创建行动实施方案>的通知》（甘办发〔2023〕33号）、《中共平凉市委办公室 平凉市人民政府办公室关于印发<平凉市“和美乡村”创建行动实施方案>的通知》（平办发〔2023〕49号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，认真落实中央、省市县委农村工作会议精神，坚持以农村基本具备现代生活条件为目标，以全面推进乡村振兴为统揽，以“和美乡村”示范创建为载体，以村庄美、产业兴、治理好、乡风和、百姓富、集体强为创建内容，以实施“八项行动”为主要任务，统筹整合资金，加大投入力度，加强建设管理，集中建设一批和美乡村示范样板，实现乡村村美院净乡风好、业兴民富集体强，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

——坚持规划统领。准确把握村庄类型，切实发挥规划统领作用，做到“一村一特色、一村一面貌”。充分发挥“和美乡村”示范引领效应，带动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，走出农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的路子。

——坚持因地制宜。立足不同地域、不同村庄特点，结合农民群众实际需要，合理确定公共基础设施配置和基本公共服务标准，彰显地域特征、民族特色、乡土文化、民居风貌和时代精神，分区分类打造各具特色的乡村。

——坚持有序推进。顺应乡村发展规律，树立正确政绩观，既尽力而为又量力而行，从农村最基础的事抓起，从群众最期盼的事做起，点上抓示范提升，面上抓整治拓展，久久为功、循序渐进，实现以点带面、串点组团、连线成片的整治效果。

——坚持群众主体。发挥政府在规划引导、政策支持、组织保障等方面领导作用，坚持为村民而建，尊重村民意愿，鼓励村民主动参与建设，不搞大包大揽、强迫命令，形成政府、村民和社会力量共建、共创、共享的局面。

——坚持生态优先。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，促进资源集约节约循环利用，注重乡土味道，保留村庄形态，保护乡村风貌，推行绿色建设，实现乡村建设与自然环境有机融合，实现村庄颜值更高、环境更美、产业更旺。

二、创建目标

对照“和美乡村”创建标准，每年创建一批省、市、县级“和美乡村”，力争用3—5年时间，打造S320线、G244线、什千公路沿线三条“和美乡村”示范带，北部塬区、南部山区、两河川区三个“和美乡村”示范区，成功创建全省“和美乡村”示范县，力争用5—8年时间，形成“村村和美、百村振兴”局面。

（一）争创省级示范。从认定命名的市级“和美乡村”示范村中择优推荐评选，全县每年争取创建命名2个省级“和美乡村”。对创建命名的行政村，省上从衔接推进乡村振兴补助资金中一次性安排创建补助资金200万元。

（二）创建市级示范。从认定命名的县级“和美乡村”示范村中择优推荐评选，全县每年争取创建命名8个市级“和美乡村”。对创建命名的行政村，市上从衔接推进乡村振兴补助资金中一次性安排创建补助资金80万元，县上补充为每个村安排创建补助资金20万元。

（三）开展县级创建。每年创建命名县级“和美乡村”20个。对创建命名的行政村，县上从衔接推进乡村振兴补助资金中一次性安排创建补助资金60万元。

三、创建布局

立足我县农耕文化深厚、自然风光优美、产业发展良好的特点，围绕创建全省“和美乡村”示范县，综合研判村庄发展水平、所处阶段，深入挖掘特色潜质，充分释放资源禀赋、区位优势，着力打造农耕文明、产旅融合、旅游观光、康养休闲等各具特色的“和美乡村”。

（一）分区域打造

按照“三线三区”总体布局，分区域分类型推进创建。

三线：

1.S320公路沿线示范带。大力推进路景一体化建设，扎实开展沿线环境卫生整治，按照不同村庄类别，全力推进村庄基础设施改善提升、村庄绿化美化亮化、特色产业提质转型、公共服务提升覆盖，全力打造一批依山傍水、古树浓郁、田园牧歌、产城融合发展的魅力乡村。

2.G244公路沿线示范带。全面整治农村人居环境，改善提升基础设施，充分挖掘历史文化、民俗风情、特色景观等资源，积极培育田园观光、休闲康养、农产品加工、社会化服务等新业态，打造产旅融合、民宿旅游、乡村美食为一体的现代化新乡村。

3.什千公路沿线示范带。依托北部塬区节水高效现代农业园区建设，积极拓展现代农业发展优势，大力推动产业基础相近、互补优势明显的村庄一体发展、协同治理，打造一批商贸型、融合型、旅游型枢纽村庄片带，推动形成与园区建设相适应的宜居宜业和美乡村建设新格局。

三区：

1.北部塬区。注重在“精”上下功夫，优化村庄规划编制，加强对村庄基础设施和公共服务设施统一规划和提档升级。坚持生态优先，全面整治乡村环境，加强村庄绿化美化亮化。依托现有产业优势，培育区域农业精品，为农民创造更多就业机会和收益。

2.两河川区。注重在“和”上下功夫，进一步改善公共服务条件，创新乡村治理模式，加强村庄风貌管控，培育壮大特色优势产业，积极发展农产品加工、休闲观光农业、物流配送等新业态，推进“三产”融合发展。

3.南部山区。注重在“特”上下功夫，完善“一村一策”计划，重在道路、饮水、供电、通信、物流等基础设施建设和教育、医疗、养老等基本公共服务配套，整体提升村容村貌，顺应地形地貌，彰显乡土特征。

（二）分类别创建

1.集聚提升类。与周边乡村一体化发展，在原有基础上有序改造提升，促进村民集中居住和村庄连片建设，补齐基础设施和公共服务设施短板，推动“三产”融合，建设宜居宜业和美乡村。

2.城郊融合类。发挥区位优势，推进城乡产业融合、基础设施互联互通、公共服务共建共享，注意保留乡村风貌，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢的作用，打造城镇后花园。

3.特色保护类。统筹好保护、利用和发展的关系，保护村庄传统格局、风貌、自然和田园景观等整体空间形态与环境，合理利用村庄特色资源发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促。

4.搬迁安置类。对因生态及地质灾害避险等因素整体搬迁安置的村庄，尊重群众意愿，整合项目资金，对照“和美乡村”创建标准规划建设，把安置点建成“和美乡村”新标杆。

四、创建内容

（一）村庄美。村庄规划科学，地域特色鲜明，自然生态和谐，田园风光优美。农房安全，房屋风貌协调。道路、饮水、供电、路灯、取暖、通信、物流、燃气等基础设施完善。教育、医疗、养老、文体、应急救援等公共服务均衡配置。人居环境全面达标，院、墙、暖、厨、厕、圈改造明显提升，路边、屋边、水边、田边得到有效整治。文物古迹、传统建筑、农业遗迹、民族村庄等得到有效保护，民俗风情、历史文脉得到传承弘扬。

（二）产业兴。有效释放资源禀赋、区位优势、人力资源，挖掘“土”的资源，放大“特”的优势，提高“产”的效能，因地制宜、因村施策，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，村域产业特色鲜明。探索成立区域产业发展联合会，通过项目打捆使用，土地规模流转，产业连片开发等方式，抱团做强牛、果、菜、中医康养等优势特色产业。引导群众积极参与农田集中连片整理，推进“小田变大田”，促进绿色化、规模化、集约化水平进一步提升，乡村生产体系、流通体系、服务体系趋于健全。

（三）治理好。党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系健全、运行有效，红白理事会、道德评议会、村民议事会等村民自治组织设置规范、运行有序。村民自治活跃，乡村善治到位，积极运用积分制、清单制等乡村治理方式。矛盾纠纷化解及时，群众权益保护到位，村务村政廉洁。及时总结推广乡村治理体系建设试点经验。

（四）乡风和。社会主义核心价值观深入人心，村规民约有效有力，村民知晓率、认可度高，厚葬薄养、奢侈浪费、大操大办、高价彩礼等陈规陋习得到有效治理。新时代文明实践中心建设深化拓展，群众性精神文明创建活动活跃。开展先进典型选树活动，示范效应明显。民风淳朴积极向上，群众文化生活丰富。

（五）百姓富。村域主导产业联农带农机制健全，实现农户发展产业全覆盖，经营性收入持续增加。村民就近就地就业增多，工资性收入持续增加。引导村民以土地、现金、闲置农房作价入股，共同发展新型集体经济，财产性收入持续增加。积极培育乡村工匠和乡村“明白人”“带头人”，村民综合素质不断提升。搭建干事创业平台，积极引导大学生、退伍军人、农民工、能人到村返村就业创业。加强对留守老人、孤儿、残疾人的救助帮扶，特殊困难群体得到关爱保护。

（六）集体强。基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥充分，村“两委”班子强、作风实、有威信，村民对村“两委”满意度高。村集体经济组织作用发挥充分、运营规范，村集体经济年经营收入和村庄共同富裕水平在全市处于领先地位。经营主体以股份合作、保底分红、就业带动等方式，与村民共同分享收益，共富形式多样。

五、创建任务

（一）实施乡村规划引领行动。按照国土空间总体规划要求，制定《关于科学编制村庄规划引领建设宜居宜业和美乡村有序实施的通知》《农村基本具备现代生活条件建设指引》和《村庄改造技术路线导则》，科学确定集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁安置类等村庄类型，因村施策、分类推进，宜改则改、宜建则建。统筹编制和美乡村片区建设规划，明确路网、管网、林网、水网、垃圾处理、污水处理等设施建设重点，确定建筑风貌格调、特色产业发展方向，推进片区基础设施、公共服务、产业资源共建共享。按照“一村一规”“一村一案”“一村一策”原则，逐村编制和美乡村建设规划、方案和建筑风貌导则，明确建设重点和时序，注重保护村庄原有肌理，保留传统文化和特色风貌。

（二）实施环境改善示范行动。依托“5155”乡村建设示范行动，持续推进农村人居环境整治提升五年行动，扎实开展村庄清洁行动四季战役，以“五边”（村边、路边、屋边、水边、田边）为重点，开展“五治八改”（五治：治脏、治乱、治污、治理白色污染、治理蓝色彩钢瓦；八改：改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院），推进农村“四小园”（小花园、小果园、小菜园、小公园）建设，实现乡村净、美、畅、亮。

（三）实施乡村产业提质行动。把产业振兴作为建设和美乡村的首要任务，深入推进现代生态循环农业整县建设试点和农业精品培育示范区创建，大力推动煤电化、牛、果、菜、中医康养、生态环保六条重点产业链延链补链强链。深入实施粮食生产“一优四化”工程，加快推进北部塬区节水高效现代农业园区和平凉红牛、苹果两个省级现代产业园建设，积极构建高质高效的现代农业产业体系。充分挖掘内在潜力，调整优化产业结构，大力发展特色种养、农产品深加工、家庭手工业等特色产业，形成“一镇（乡）一特、一村一品”产业发展格局。依托乡村森林景观、田园风光、山水资源等优势，培育发展乡村观光旅游、运动休闲、养生养老等新兴业态，积极打造新的农村经济增长点。大力培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，让农民更多分享产业效益。积极发展庭院经济，拓宽农民增收渠道。

（四）实施乡村治理规范行动。学习运用“枫桥经验”，持续深化“一核突出、三治融合、四轮驱动”乡村治理模式，不断赋予新内容、新内涵，探索形成党建统领，自治法治德治“三治”融合，家庭和、邻里和、干群和、集体和“四和”同频，家美、院美、村美、风尚美、心里美“五美”共建的乡村治理新模式。健全村民议事会、红白理事会、道德评议会、人民调解委员会等群众自治组织，完善村规民约，建立健全农村矛盾纠纷化解机制，不断增强村民自治能力。加强平安乡村建设，完善农村公共法律服务，引导农民依法维护自身合法权益。深化文明村镇创建，大力开展移风易俗，倡导文明、绿色、健康的生活方式。总结推广“五星创评”“逢四说事”“板凳课堂”等乡村治理典型经验做法，广泛推广应用积分制、清单制、数字化等务实管用的乡村治理方式，不断提升乡村善治水平。

（五）实施乡风文明铸魂行动。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和社会主义核心价值观宣传教育活动。以“抵制高价彩礼、倡导文明婚俗”“讲文明、除陋习、倡新风”“践行村规民约、弘扬文明新风”等为主题，深化理想信念、文明新风和道德法治教育，引导群众崇尚科学、破除陋习、遵纪守法。依托乡村新时代文明实践站、道德讲堂等阵地，加大社会主义核心价值观宣传教育，推动社会主义核心价值观融入文明公约、村规民约、家规家训，推进移风易俗经常化、婚丧事务规范化、民间习俗文明化，着力破除高价彩礼、厚葬薄养、铺张浪费、盲目攀比、封建迷信等陋习，努力实现乡风民风、人居环境、文化生活“三个美起来”目标。积极开展“和美家庭”“和美家园”等先进典型选树和优良家风家训践行活动，倡导建设“乡贤馆”、刻石留名等共建共享模式，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（六）实施惠民富民增收行动。健全完善村域特色产业联农带农机制，通过农村承包土地适度规模化流转，农民职业技能化培训，农村集体资产公司化运营，特色农产品精深化加工，农旅、文旅、康旅“三旅”融合化发展，农业品牌精品化打造，新型农业经营主体组织化培育，持续增加农民经营性收入、工资性收入、财产性收入。全面落实各项强农惠农政策，增加农民政策性收入。积极开展“脚底下幸福”全民共建行动和“幸福夕阳”留守老人关爱行动，通过“长者食堂”“留守儿童之家”“四点半课堂”等阵地，加强对留守老人、孤儿、残疾人等特殊群体的救助帮扶和关爱保护。

（七）实施强村固基建设行动。加强基层党组织建设，配强村“两委”班子，着力打造一支能带动产业、推动治理、开展活动、服务群众的高素质乡村人才队伍。有效整合村集体各种经营性资产、公益性资产、财政投入到村的发展类资金等资源要素，重点发展基础好、前景广的村级集体经济组织。稳妥推进农村承包地“三权分置”、农村宅基地制度改革，巩固提升农村集体产权制度改革成果，深化产业利益联结机制，鼓励农户以土地流转、土地托管、土地入股等方式开展合作，分享社会化服务收益，实现降本增收。探索多样化发展路径，鼓励有条件的乡村发展农创文旅、网络直播、农耕体验、康养基地等新业态新模式，打造一批村集体经济爆发点，带动整体拓展提升。深入推进新型村级集体经济组织公司化改革和村级集体经济“破十”攻坚战，引进一批接地气、懂经营、会管理的实干型人才，带动村级集体经济发展。

（八）实施公共服务提升行动。加强基础性、普惠性、兜底性民生保障工程建设，提高农村居民享受公共服务的可及性、便利性和实效性。持续改善农村义务教育学校基本办学条件，全面提升教育普及水平和教育保教质量。改革完善乡村医疗卫生服务体系，推动紧密型县域医共体建设，做实做细做优基本公共卫生服务项目，全面落实乡村医生等医务人员待遇保障。落实对特殊困难群体参加城乡居民基本医保的分类资助政策，健全完善重特大疾病医疗保险和救助制度。加快建设覆盖县乡村三级农村养老服务网络，提升县级敬老院失能照护能力和乡镇敬老院集中供养水平，鼓励有条件的村庄开展日间照料、长者食堂、互助式养老等服务。实施村级综合服务设施提升工程。加强乡镇政务（便民）服务中心建设，推进村庄“网格化”管理，推动群众办事“一站式”服务。

六、创建程序

1.申报推荐。各乡镇根据年度示范创建任务，按照“村自荐、乡统筹、县批准”申报流程，每年年初将参与示范创建的村庄名单、创建方案、重点项目建设方案报送县委农办、县农业农村局审核。

2.县级评审。县委农办、县农业农村局对建设内容和建设方向审核后，由县委农村工作领导小组组织有关方面专家和部门通过召开会议、实地核查等方式，提出拟创建示范村建议名单及创建等级，报请县委、县政府审定后，下发各乡镇组织实施。

3.组织创建。各乡镇对照创建方案、标准等，按照项目化、清单化、责任化要求，整合各类资源，统筹各方力量，全力推进示范创建。“三线三区”示范片带建设由县委农村工作领导小组统筹推进，逐步实现自然村全覆盖。

4.审核验收。县委农村工作领导小组组织相关成员单位采取年初审查方案、年中督查考核、年底复核验收的方式，对照创建标准，对申报创建的示范村逐村进行验收。

5.授牌命名。县委农村工作领导小组在验收的基础上，提出建议名单，由县委、县政府授予“和美乡村”荣誉称号。对获得县级“和美乡村”的行政村择优向省市推荐，争创省市“和美乡村”。

6.定期复核。县委农村工作领导小组定期对创建成功的“和美乡村”示范村复核查验，对示范创建成效保持较好的予以保留，对于复核结果不合格的予以撤销，涉农项目不再安排。

七、保障措施

一要加强组织领导。县委农村工作领导小组要充分发挥牵头抓总作用，建立健全“县统筹、乡负责、村实施”三级联动创建推进机制，强化统筹协调、具体指导和督促落实，及时开展督导评估。各相关部门要各司其职，加强协同配合，齐心协力推进“和美乡村”建设。各乡镇要切实履行主体责任，按照“任务项目化、项目清单化、清单具体化”要求，制定各自“和美乡村”建设任务清单和年度项目实施计划，全力推进各项重点任务落实落细。

二要加强政策支持。各相关部门安排项目资金要优先向示范乡镇、示范村倾斜。鼓励银行金融机构开发信贷产品和融资模式，拓宽“和美乡村”建设融资渠道。自然资源部门要合理安排新增建设用地计划指标，保障“和美乡村”建设重点工程项目的合理用地需求。要大力引导社会资本参与“和美乡村”建设，通过村企结对、部门包村、建“乡贤馆”、刻石留名等形式，鼓励乡贤能人及外出成功人士等投身“和美乡村”建设。

三要加强宣传引导。县委宣传部、县融媒体中心要充分发挥媒体阵地舆论导向作用，广泛运用各类宣传渠道，多层次、全方位宣传“和美乡村”创建行动。各乡镇要把宣传动员贯穿于“和美乡村”建设的全过程，推动资源资金、工作力量更多地向示范村倾斜，加快创建一批“和美乡村”建设示范样板。要总结推广好的经验做法，强化典型引领，发挥示范带动，营造良好社会氛围，充分调动村民的积极性、主动性、创造性。

四要加强督导考评。县委农村工作领导小组要加大“和美乡村”创建工作在实施乡村振兴战略和巩固拓展脱贫攻坚成果考核中的赋分比例，建立“周调度、月通报、季考核”机制，采取明察暗访、定期督查、随机抽查等方式，对各乡镇创建工作进行督查考核。对工作力度大、创建成效好的进行通报表扬，对重视不够、工作不力、进展缓慢的通报批评，对工作质量差，无法满足创建标准的乡镇严肃追究相关人员责任，取消示范创建资格。

政策解读：灵台县“和美乡村”创建实施方案政策解读