索引号: 文号: 灵政办发〔2023〕79号
成文日期: 2023-09-18 发布日期: 2023-09-18
发布机构: 灵台县人民政府办公室

灵台县人民政府办公室关于印发《灵台县深化政务大厅“大综合窗口”改革进一步提升数字政府运用能力实施方案》的通知

县政府有关部门,省、市驻灵有关单位:

《灵台县深化政务大厅“大综合窗口”改革进一步提升数字政府运用能力实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合各自工作实际,认真抓好贯彻落实。

灵台县人民政府办公室

2023年9月15日

灵台县深化政务大厅“大综合窗口”改革进一步提升数字政府运用能力实施方案

为加快推动全县政务服务标准化规范化便利化建设,切实解决政务大厅运行管理、网上服务等方面的突出问题,着力构建高效便捷、普惠共享、利企便民的政务服务体系,按照市政府办公室《关于印发平凉市深化数字政府建设提升政务服务能力工作方案的通知》(平政办发〔2023〕66号)和《关于印发平凉市深化市、县政务大厅“大综窗”改革进一步提升数字政府运用能力实施方案的通知》(平政办发电〔2023〕38号)要求,现就在政务大厅推进“大综合窗口”改革提出如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导,深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府深化“放管服”改革、优化营商环境、数字政府建设等各项决策部署,以企业群众办事“只到一个窗、一次就办好”为目标,以推进政务大厅“大综合窗口”改革、提升数字政府服务能力为重点,切实夯实政务服务标准化建设基础,深化数字政府推广应用,提升审批服务质效,着力打造服务集成、审批高效的政务服务环境,为推动全县高质量发展蓄势赋能。

二、重点任务

(一)规范政务服务中心事项进驻

1.明确事项进驻范围。除涉密涉敏和因场地受限政务服务事项外,所有审批服务事项(含依申请、公共服务事项)按照“应进必进,能进全进”的原则,统一纳入政务大厅集中办理;不能集中到政务大厅统一办理的,全面推行进驻事项负面清单制度并及时向社会公布。推动人社、医保、民政、残联、司法、住建、运管、税务、公安、公积金、不动产登记、应急管理、卫生健康、发展改革、生态环境、交通运输、自然资源、市场监管和水、电、气、暖等与企业和群众办事密切相关的政务服务事项全面进驻政务大厅统一办理,进驻事项达到1400项以上。相关部门设立的、确不具备整合条件的办事大厅,作为“政务服务中心分中心”纳入县政务服务中心实行一体化管理。

牵头单位:县政府办、县政务服务中心

责任单位:县直有关部门,省、市驻灵有关单位

完成时限:2023年9月底前

2.明确事项进驻方式。按照“应进必进,能进全进,进必授权”的原则,县直相关部门对承办的所有政务服务事项,采取整建制进驻、授权单位首席代表、委托政务服务中心综合代办窗口统一受理“三种模式”全面进驻、充分授权,将政务服务事项收件及初审权限委托政务大厅综合窗口统一受理。县直相关部门根据审批业务需要,安排本单位公务员、事业岗等正式人员,进一步充实和加强后台审批力量,提高审批效率,做到快办快结。杜绝在原单位继续受理政务服务事项、将项目审批关键环节仍放在原单位办理,避免事项“明进暗不进”“体外循环”和群众“多头跑路”现象。

牵头单位:县政务服务中心

责任单位:县直有关部门,省、市驻灵有关单位

完成时限:2023年9月底前

(二)规范政务大厅专区专窗设置

3.优化政务大厅区域布局。围绕提升网上办事服务能力,重新优化完善政务大厅功能布局,规划设置“网办辅导体验区”和“24小时自助服务区”。网办辅导体验区整合进驻所有已具备网上受(办)理条件的政务服务事项,配备查询机、电脑、打印机、高拍仪等智能设备,设立专职帮办代办岗,配备“网办辅导员”,引导办事企业和群众申请注册甘肃政务服务网、“甘快办”APP,通过“一网一端”申报业务,“一对一”开展业务指导,加快推进数字政府平台推广应用。24小时自助服务区整合进驻政务服务、社保、医保、公安、税务、司法、不动产、市场监管、公积金等自助服务一体机和水、电、气、暖等自助查询缴费服务终端,设立服务专岗集中开展“5+2”不打烊服务和早8晚9延时服务。

牵头单位:县政务服务中心

责任单位:县直有关部门,省、市驻灵有关单位

完成时限:2023年9月底前

4.合理设置窗口服务主题。政务大厅全面推行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件综合受理模式,综合考虑办事场地、群众办事便捷度、办件数量等因素,按照政务服务事项业务类别、关联程度等设置12类综合受理窗口。

(1)无差别综合窗口。集成社会事务、农林水等低频事项和通过一体化政务服务平台受(办)理事项、相关单位已具备全程网办事项,通过集中授权委托等形式,由“无差别受理综合窗口”工作人员统一为办事企业和群众提供标准化、规范化受理服务,负责做好咨询引导、“一件事一次办”“跨省通办”“省内通办”“办不成事反映”“人才服务”等特色窗口业务的集中受理和办理。

(2)民生服务综合窗口。集成水电气暖通讯缴费、残疾证申领、公交卡办理等直接面向办事群众、即来即办的高频便民服务事项。

(3)商事登记综合窗口。集成市场监管、人社、税务、公积金、公安刻章、银行开户、惠企政策宣传咨询等涉企审批服务事项,强化部门信息共享和业务协同,提升商事登记“一窗受理”“一网通办”水平。

(4)项目审批综合窗口。集成投资项目、工程建设项目审批服务事项,整合投资项目赋码、工程建设项目并联审批四个环节,合理设置综合受理窗口,推行全过程一张表单申请。依托工程建设项目审批系统实行综合窗口统一受理、全程在线审批,确保项目审批材料适时共享、有效流转和各个阶段、各个环节业务无缝衔接。

(5)税务服务综合窗口。集成综合办税、税费清缴、车辆购置税征收、税收返还等审批服务事项,为企业和群众提供“一站式”税务服务。

(6)司法综合窗口。集成司法、公证、法律援助等审批服务事项,整合法律服务、公证等业务,设置综合受理窗口,推行统一受理、按责转办、限期办结。

(7)民政综合窗口。集成婚姻登记、社会团体登记等业务,设置综合受理窗口,实行“无差别受理、同标准办理”。

(8)不动产登记综合窗口。集成不动产登记、房产服务、税务等单位,整合房屋交易、契税征缴、抵押登记等服务职能,实行在综合受理窗口只提交一套材料、一次性录入和自动分发各部门按责办理、限期办结。

(9)人社综合窗口。集成社保、就业、社保卡、人社部门行政审批等事项,实行“无差别受理、同标准办理”。

(10)医保综合窗口。集成待遇审核、医保结算、参保权益等多项医保服务事项,开展“一窗”受理、集成办理。

(11)公安服务综合窗口。集成公安部门户政、出入境、治安、交管、车驾管等审批服务事项,设立公安综合受理窗口,集多种服务功能为一体,满足群众身份证、居住证、护照、港澳台通行证及驾驶证申领、换证等高频业务事项一窗办理。

(12)公积金服务综合窗口。集成公积金缴存、贷款、提取等审批服务事项,提供公积金服务一窗式受理、一站式办理。

无差别受理、商事登记、项目审批、不动产登记、司法、人社6类综合窗口由县政务服务中心通过选调项目人员的方式配备窗口工作人员,推行统一受理、按责转办、限期办结。税务、公安、民政、医保、公积金5类综合窗口分别由县税务局、公安局、民政局、医保局、公积金中心通过强化派驻窗口工作人员的业务培训,对部门政务服务事项实行“无差别受理、同标准办理”。

牵头单位:县政务服务中心

责任单位:县直有关部门,省、市驻灵有关单位

完成时限:2023年9月底前

(三)规范政务服务事项办理流程

5.制定“一窗受理”工作规范。协调进驻部门(单位)按照政务服务事项“四级46同”标准要求,对授权委托给综合受理窗口统一受理的政务服务事项,进一步优化服务流程,明确每个办理事项的受理条件、申请材料、办理时限、示范文本、初审要点、专业名词、常见问题解答等内容,编制形成“一窗受理”颗粒化业务手册和培训教材,为综合窗口受理人员提供全方位业务培训、政策解读、知识支撑。

牵头单位:县政务服务中心

责任单位:县直有关部门,省、市驻灵有关单位

完成时限:2023年9月底前

6.明确“统一收件”流转程序。前台综合受理窗口根据相关职能部门制定提供的事项接办手册(含事项收件清单、预审要点及材料样本等),对企业和群众提供的申请材料是否齐全及规范性、完整性进行初审、收件、信息录入后,及时提交流转至相关职能部门(单位)的后台审批人员进行合法性审查,由部门后台审批人员决定是否受理。符合受理条件的即办类事项,由后台审批人员快办快结,办理结果交由综合窗口统一出件;符合受理条件的承诺件,由综合窗口工作人员及时向申请人开具受理通知书,后台审批人员负责在承诺期内完成所有审批事宜,及时将办件交由综合窗口统一出件或通过快递送达方式寄送给申请人。不符合办理条件或决定不予受理的,由综合窗口人员及时退回并向申请人开具不予受理通知书并说明原因和依据;提供材料不符合要求的,由综合窗口人员及时开具申请材料补齐补正通知单或采取容缺受理方式先行受理,限期补齐补正相关资料。通过“一网一端”申报提交的办件,由各相关职能部门后台审批人员直接预审、受理、审批,需要申请人送原件到现场核验或申请人自愿到线下窗口取件的,可通过综合窗口收(取)件。

牵头单位:县政务服务中心

责任单位:县直有关部门,省、市驻灵有关单位

完成时限:2023年9月底前

7.健全“综合窗口受理”管理制度。严格执行政务大厅综合窗口工作人员首问责任、一次告知、限时办结、评价管理等工作制度。健全完善综合窗口受理、处理结果登记制度,进一步靠实综合窗口工作人员的首问责任。办事群众和企业到政务大厅综合窗口办事或咨询业务,综合窗口工作人员要一次性告知有关事宜,做到政策业务“一口清”。由相关职能部门办理的依申请行政权力事项和公共服务事项均实行限时办结制度,由综合窗口工作人员按责转办、提醒督办,确保各类事项按期办结,防止出现超期办件。严格实行事项办理“闭环”管理制度,事项办结由综合窗口工作人员引导办事企业和群众主动参与线上线下评价工作,对整个审批服务流程进行客观评价,提高评价量和主动评价率。

牵头单位:县政务服务中心

责任单位:县直有关部门,省、市驻灵有关单位

完成时限:2023年9月底前

8.提升后台审批服务效率。在政务大厅全面推行“全程帮办+前置辅导”服务模式,对需要现场勘验、技术审查、听证论证等经办程序的政务服务事项,实行清单化管理和限时办结制。充分利用数字政府平台服务能力评估功能,加大政务服务电子监察力度,督促相关职能部门进一步充实和加强后台审批工作力量,精简审批环节,优化服务流程,压缩审批时限,规范审批行为,提高涉企服务效率,助力优化营商环境。

(1)实行企业开办“3小时”办结。依托甘肃政务服务网企业开办“一网通办”专区,推动新开办企业设立登记、公章刻制(企业公章、法定代表人名章、发票专用章、财务章)、涉税办理(税务Ukey、发票申领)、社保登记、公积金缴存登记、银行开户6个事项办理环节同步申请、并联办理,企业开办时限全流程压缩至3个小时内办结。

牵头单位:县市场监管局

责任单位:县公安局、县人社局、县税务局、县公积金中心

完成时限:2023年9月底前

(2)实行不动产登记1个工作日办结。全面推行涉及不动产登记、房屋交易、税务征缴“一窗受理、并行办理”,按照部门协作、数据共享和区域无差别受理、同标准办理、并联式审批等运行管理模式,充实和加强后台审批工作力量,进一步优化办理流程、压缩办理时限,在受理资料齐全、符合办理条件的前提下,涉企和个人不动产一般登记、抵押登记1个工作日办结,查封登记、异议登记、更正登记、抵押注销登记即时办理。

牵头部门:县自然资源局

责任单位:县住建局、县税务局

完成时限:2023年9月底前

(3)实行项目全流程审批60个工作日办结。加快项目区域评估,形成“标准地”出让。提升项目“网办”深度,压缩项目审批时限,严格落实模拟审批、容缺受理、告知承诺、帮办代办等机制,对立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段严格执行法定最短审批时限,实现社会投资工业项目、房建市政项目拿地即开工,社会低风险项目从立项到开工审批时限压缩至15个工作日内,一般社会投资房建市政工程建设项目审批时限压缩至43个工作日内,一般社会投资工业建设项目从立项到开工审批时限压缩至 48 个工作日内,政府投资项目从立项到开工审批时限压缩至 60 个工作日内。

牵头部门:县发改局、县自然资源局、县住建局

责任单位:县直相关部门

完成时限:2023年9月底前

9.建设网上“一窗受理”系统。依托平凉市一体化政务服务管理平台,督促尽快建成“一窗受理”管理系统,推行线上“一窗受理”服务模式,成熟一批,推进一批,年内实现依申请政务服务事项100%通过线上“无差别”综合窗口受理。

牵头单位:县大数据中心、县政务服务中心

责任单位:县直有关部门,省、市驻灵有关单位

完成时限:2023年12月底前

10.推动线上线下深度融合。依托一体化政务服务平台,通过系统整合和数据共享,实现在线查验和材料复用,加快推进企业和个人常用证照电子化,普及推广应用电子证照,凡是能够通过电子证照共享方式对关联信息进行查询、核验的事项,不得要求企业和个人提供纸质证照或复印件。按照线上线下“无差别受理、同标准办理”的工作要求,鼓励引导办事群众和企业积极通过“一网一端”申报办理业务,同步提供线下政务服务。按照政务服务事项最新实施清单,在政务大厅窗口制作摆放服务指南,方便企业和群众办事。

牵头单位:县大数据中心、县政务服务中心

责任单位:县直有关部门,省、市驻灵有关单位

完成时限:2023年9月底前

(四)规范政务服务中心队伍建设

11.强化综合窗口人员统一管理。政务大厅前台综合窗口工作人员(除民生领域直接办理公共服务事项、涉密涉敏等特殊事项、法律法规明确规定须由具备执法资格人员受办理事项之外),由县政务服务中心负责根据实际岗位需求,以选调项目人员的方式统一管理、全科培训,组建以政策咨询、事项受理为主的前台服务团队。对进驻部门(单位)派驻到前台负责事项受理的正式在编人员(除涉密涉敏等特殊事项、法律法规明确规定须由具备执法资格人员受理事项外),原则上调整充实到原单位审批岗工作,不再从事前台综合业务受理;对于税务、公积金等服务专区长期聘用、业务精湛、原单位自愿续聘的前台人员,可保持原有工作关系不变,但必须按照“大综合窗口”改革标准要求,不断加强业务培训,努力提高自身素养,统一提供综合窗口受理服务。

牵头单位:县人社局、县政务服务中心

责任单位:县直有关部门,省、市驻灵有关单位

完成时限:2023年9月底前

12.强化后台审批力量保障。除承担勘察、测绘、调查等外勤任务工作人员之外,其他参与行政审批和政务服务事项审批管理任务的后台工作人员,原单位必须定岗明责、足额保障,不断加强后台审批力量,努力提高审批服务效率。县直相关部门(单位)负责确定公务员、事业岗等正式人员,作为后台审批工作人员统一进驻政务大厅工作,为企业和群众提供“一站式”服务。协调将所有进驻的后台审批人员和窗口工作人员的党组织关系划转至县政务服务中心党支部统一管理,年度考核由县政务服务中心组织开展。大厅工作人员除有制式服装之外,落实统一配发工装待遇,多方促进优化工作人员结构,努力提升政务大厅的服务能力。

牵头单位:县财政局、县人社局、县政务服务中心

责任单位:县直有关部门,省、市驻灵有关单位

完成时限:2023年9月底前

13.打造专业化政务服务队伍。建立健全岗前选拔、岗位培训、绩效管理、优胜劣汰等考评约束机制,对综合窗口工作人员实行全科培养、统筹轮岗,促进提升业务能力,塑造窗口良好形象;定期组织开展考核考评、通报排名、评先选优等活动,不断增强“大综合窗口”工作人员服务意识、业务能力、办事效率。

牵头单位:县人社局、县政务服务中心

责任单位:县直有关部门,市驻灵有关单位

完成时限:2023年9月底前

三、保障措施

(一)加强组织领导。推进政务大厅“大综合窗口”改革是国务院和省政府、市政府安排部署的一项政治任务,是适应新时代政务服务发展形势的现实需要,更是推进“一网通办”、提升网上政务服务能力的内在要求。县直有关部门、省市驻灵有关单位要牢固树立“一盘棋”思想,高度重视并全力支持“一窗受理”改革工作,认真研究政策,加大改革力度,组建专班推进,高质量、高效率完成“一窗受理”改革任务,确保政务大厅“大综合窗口”改革任务2023年9月底前完成。

(二)明确责任分工。全县“大综合窗口”改革工作总体由县政务服务中心牵头组织实施,县直有关部门、省市驻灵有关单位要按照工作推进计划,进一步明晰改革思路、细化分解任务、明确时间节点、层层压实责任。县大数据中心负责结合推进“大综合窗口”改革,协调中移技术服务团队加快“一窗受理”管理平台的开发建设,进一步健全完善政务大厅在线预约叫号、在线查询等特色服务功能,全力做好“一窗受理”技术保障。县政务服务中心负责做好“大综合窗口”改革综合协调、规范编制、技术指导、考核考评等相关工作。各相关部门要注重做好业务有序衔接、典型培育推介等工作,做到审批服务不断档、各项指标有提升、整体工作有特色、典型培树立有突破,确保将“大综合窗口”改革打造成为全市深化“放管服”改革、推进数字政府建设、优化营商环境突破年的典型样板。

(三)注重上下联动。按照国家、省、市政务服务体系“三化”建设意见要求,市县两级政务服务中心推行标准一致、管理规范、运转协调的统一运行管理模式。县直有关部门、省市驻灵有关单位要积极争取省级行业主管部门的政策技术支持,实现上下协同、一体推进,努力打造全省“一窗受理”改革示范工程,推动实现“一地创新、全域共享”目标。目前暂不具备“大综合窗口”改革的相关职能部门,要参照“一窗受理”改革模式,选聘政策清、业务精、能力强、素质高的工作人员负责做好分区域综合受理工作,同步做好系统对接、数据共享、资源挂载调用等数字政府推广应用、网上政务服务各项工作,全面提升数字政府服务能力,待具备无差别综合受理条件后,全面推广“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式。

(四)强化资金保障。县财政局要根据实际工作需要,全力做好本次综合窗口改革中的专区、综合窗口改造提升、大厅工作人员更换配发工装等经费保障,并将专区及窗口运行、相关人员经费列入今后年度财政预算,确保政务大厅“大综合窗口”改革任务全面落到实处、为推动全县高质量发展蓄势赋能。

政策解读:关于对《灵台县深化政务大厅“大综合窗口”改革进一步提升数字政府运用能力实施方案》的政策解读