灵台县历史悠久，是晋代医学家、世界针灸鼻祖皇甫谧的故里，皇甫谧文化资源独具优势，中药材资源丰富，文化旅游景点覆盖面广，有发展中医康养产业的良好基础条件。近年来，国家省市县先后出台了支持中医中药产业和文旅康养产业发展的政策文件，为发展中医康养产业提供了政策依据。市第五次党代会提出了“3659”发展思路，大力推动中医中药及九大产业链发展，为我县做大做强中医康养产业，提供了遵循和发展机遇。为认真贯彻落实市第五次党代会精神，推动全县经济社会高质量发展，县委县政府根据我县产业发展现状，确定了中医康养产业链发展思路。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻中央、省市关于中医药产业高质量发展的决策部署，抢抓丝绸之路经济带、华夏文明传承创新区创建等重要发展机遇，以皇甫谧品牌建设为主线，以中医康养产业链高质量发展为目标，坚持项目带动，突出企业主体作用，强化产业链上下游配套协作，推动中药材“种植、加工、销售、研发”以及“医疗养老、康养旅游”等多业态联动，擦亮打响“商周文化名城•针灸养生圣地”灵台品牌，中医康养产业发展走在全市前列，成为我县经济社会发展的主导产业。
二、发展目标
坚持制药、医养、文旅融合发展方向，传承皇甫谧文化祖业，守住皇甫谧文化根脉；发展中医针灸事业，更好地保障人民健康；开发中药康养产业，满足社会大众健康养生需求。
到2026年，全县中药材种植总面积达到1.5万亩，建成皇甫谧康养中心，红牛小镇初具规模，针灸小镇品牌初步打响；引进培育链主企业4个；建成中医特色医养结合服务示范机构2个；创建旅游示范村8个，A级景区4个。全县中医康养全产业链增加值达到11.49亿元（其中中医中药类总产值达到5.1亿元，增加值2.2亿元；文旅产业游客人数达到350万人次，增加值达到9.29亿元，实现旅游综合收入32.1亿元）。
三、重点任务
（一）强化宣传推介，打造皇甫谧品牌。
充分利用全国中医药文化宣传教育基地、国家中医师承甘肃皇甫谧针灸基地、世界针联针灸拜祖基地和第一批国家中医药健康旅游示范基地“四个牌子”，争取中医针灸大型节会活动主办权，举办全国或省域中医学术年会或节会，开展针灸学术交流；积极参加中国（甘肃）中医药产业博览会等节会。
弘扬皇甫谧医德医风，讲好皇甫谧针灸文化故事；深入挖掘皇甫谧文化典籍，创作皇甫谧题材文艺作品及微视频、微电影等宣传品；巡回演出秦腔历史剧《皇甫谧》。注册皇甫谧针灸、皇甫谧文化商标，建设灵台县皇甫谧针灸非物质文化遗产传承保护中心，开展文化产品展销、针灸康养体验，统筹推进皇甫谧中医康养、文化旅游产业发展，全力提升“皇甫谧”品牌知名度和传播力、影响力。
（二）培育龙头企业，做大中药产业。
1.壮大中药材产业。突出道地药材优势，优化道地药材种植布局，合理规划中药材种植区域，做大做强道地药材；推行标准化种植，引导中医药企业、合作社、农户自建或联建中药材生产基地，重点打造艾草、柴胡等道地药材示范种植基地，全县中药材种植面积2026年达到1.5万亩。建成中药材种子、苗木繁育基地，多层次发展一批中药材种植合作社和中药材加工、购销、流通企业。扩大溪河韵文化旅游开发公司艾产品加工生产规模，做大“谧艾”品牌产品。
2.扩大中药械研发生产规模。鼓励制药企业、医疗机构加大名方、中药复方制剂研发和院内制剂生产；支持陇药皇甫谧制药股份有限公司扩大生产规模、提升产品质量；支持蓝康医疗器械科技有限公司进一步拓展医用防护用品种类；研发生产皇甫谧牌针灸器械、康养器械、康复保健产品，培育一批“专精特新”中药材加工企业。
3.健全中医药产品销售网络。整合扩大电商平台中医药产品销售品种，完善线上推介信息服务。鼓励中药企业积极融入电子商务网络体系，逐步扩大中医康养产品在线交易规模；支持中医药企业采用各种形式，拓宽销售市场及销售渠道；组织开展产品展销博览、信息交流等活动，构建产销一体的康养产品产业链。
（三）发挥品牌优势，做强中医事业。
1.健全中医药服务体系。发挥中医整体观和“简、便、验、廉”特色优势，构建覆盖县乡村三级、涵盖治未病（面向亚健康人群）、治已病（慢性病）和康养康复于一体的中医药服务体系。建立以县皇甫谧中医医院为龙头，以独店镇中心卫生院针灸康养分院、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中医馆为骨干，村卫生室为网底的中医中药服务网络。到2026年，将县皇甫谧中医医院建设为全市东片区域中医药、中医针灸服务中心，将县人民医院建成具有标准化中医科、中药房，能开展中西医结合治疗、医疗康复为一体的特色综合医院。
2.推进皇甫谧中医医院转型发展。加强与省内外中医针灸特色医疗机构和高等院校交流合作，不断提升中医针灸、康复理疗服务水平；完成皇甫谧中医医院整体搬迁，购置CT、核磁等设备及现代康复器材，提升服务能力；建成慢病管理中心、健康管理中心、现代康复中心及老年人管理中心四个服务中心，强化分类救治力量；形成中医针灸、康复理疗、康养保健、健康体检等功能齐全、综合发展的医疗康养服务集中区。优化内部科室设置，发挥中医特色优势，开展特色功能康复理疗服务，逐步开展中医母婴保健、康复服务。
3.加强中医人才培养。争取人才周转池编制，打破身份和生源限制，柔性引进高精尖中医类专业人才，充实全县三级医疗卫生康养机构服务力量。加强全县高层次中医针灸人才培养，建立中医针灸技术人才梯队。对接甘肃中医药大学等高校，在皇甫谧中医医院建立校地合作中医培训基地，开展中医师承教育和中医适宜技术培训；引进中医专业培训机构，开展中医药、中医针灸技术培训和康养从业人员培训。
（四）构建产业新业态，发展医养产业。
1.发展中医康养产业。支持中医医疗机构与养老机构多方位合作共建，推动中医药与养老工作共同发展；支持基层卫生机构开展中医特色家庭医生签约服务。鼓励和吸引社会资本新建、合作建设能够提供中医药特色服务的养护院、疗养院。新建皇甫谧康养中心，与皇甫谧中医医院进行联动营运，广泛开展慢性病治疗、康复护理、心理干预、养老服务、养生保健等服务。
2.壮大中医保健产业。支持社会力量参与建办以中医保健技术推广服务为主体的养生保健馆、康复理疗室等，壮大中医康养产业集群。探索建立皇甫谧康养品牌管理服务机制，创建命名一批中医康养示范推广机构，广泛开展医养、康复等服务项目。开发中医保健养生药膳及名优小吃，开发皇甫谧牌中药养生保健产品，形成保健养生产业联盟，做大做强皇甫谧牌中医养生产业。
（五）产旅有机融合，发展文旅产业。
1.发展全域旅游。深度挖掘古商周文化、皇甫谧文化，开发红牛文化，充分利用达溪河、黑河、南部山区森林三大自然资源，融会贯通文化旅游康养链条，形成古灵台文化、中医文化核心旅游区。积极融入崆峒山大景区、大云寺王母宫大景区、关山大景区，形成周边县区1小时旅游经济圈，大幅提升文化旅游产业规模，全力推动文旅康养产业链发展。创建全国文明城市，开展城市更新行动。深度挖掘古商周文化，维修古灵台，加强博物馆馆藏文物修缮工作，开展文化研学旅游。加强对历史文化名村、重点文物保护，建成白草坡文史陈列馆，开发白草坡西周遗址旅游项目。开发皇甫谧出生地皇甫湾，打造户外观光养生田园和运动休闲区。开发周文王布阵画卦历史文化，连接干槐树旅游线路，开展拜祖祈福旅游。开发完善康家沟景区水上公园项目及体育休闲类设施配套。挖掘红色文化资源，融入全市红色精品旅游线路，以灵台工委纪念馆、高永祥烈士纪念馆为载体，大力开展爱国主义教育，培育爱国情怀。开发邵寨煤矿、灵台电厂新型工业旅游项目。
2.打造密须古城·红牛小镇。打造省内首家以牛文化为主题、集产学研游为一体的特色红牛小镇。高起点谋划，高标准完成“密须古城·红牛小镇”规划和开发，建成以密城秋望为主题，集历史文化探秘、田园观光体验等为一体的省内外知名旅游基地。以古密须文化元素为特色，开发改造百里镇区，对现有街区进行风貌改造，开发“烂牛湾”“三女峰”“密城秋望”景观，维修保护密须古城墙等遗址遗迹，完善基础设施，改造提升密须广场；打造密须古街，开发建设周游列国体验园、密山景区、露营体验等项目，配套建设游客服务中心、垂钓中心、特色美食城等现代旅游设施。开发周文化产品、周礼农家乐，开展商周文化风情演艺，开展周文化主题旅游。开发建设新集景区，建成牛文化研学基地、牛文化主题公园、牛产品综合街区、农耕文化体验区，开展非遗文化展演。扩大饲草种植规模，壮大提升柴朝、芦子集红牛养殖规模及品种，建立种牛繁育、肉牛育肥基地，建立肉牛电商交易平台；培育牛肉深加工企业，开发红牛餐饮，开展奶产品及牛皮、牛角等副产品的精深加工与研发，形成现代化肉牛养殖繁育新模式。促进有机肥生产加工销售，延长产业链发展。治理达溪河过境段堤岸，开发新集水库和大华沟原始森林自然资源，建成具有陇东特色的民宿民居，开展森林探险、采风写生等旅游项目。
3.建设张鳌坡针灸小镇。依托皇甫谧文化园，规划建设张鳌坡针灸小镇，新建独店镇中心卫生院针灸康养分院，先期在皇甫谧文化园西院建成皇甫谧针灸康养馆，配置设备及专业技术人员，开展中医特色理疗服务。结合乡村振兴建设，成立皇甫谧针灸专业合作社，引导农户种植艾草、加工艾条，开展艾灸、拔罐、刮痧等理疗服务。建办皇甫谧艾草加工生产厂，实施“皇甫谧”康养民宿项目，支持农户建办农家乐，形成集观光、拜谒、餐饮、理疗为一体的针灸康养产业开发新模式。
4.打造古灵台—皇甫谧文化园大景区。改造提升荆山景区，打通古灵台—荆山森林公园—皇甫谧文化园旅游通道，连结文化园周边景区，配套完善交通标志、标牌、安全设施及道路绿化美化等工程。充分挖掘皇甫谧文化园品牌引领价值，在皇甫谧文化园内新建游客中心。在书台山、高志山建成中药材原生态种植观赏区；依托高志山志公禅寺历史遗迹，打造文化旅游景点。
5.开发文创产品。以灵台韵文学系列、皇甫谧养生系列、“一眼千年”商周系列、传统手工民俗系列等文创产品研发为基础，发挥溪河韵文旅投公司企业带动效应，提升皇甫谧品牌艾条、养生药枕等产品质量，研发皇甫谧养生产品20余种，开展线上线下同步销售，力争使“皇甫谧”牌康养产品成为平凉市内康养保健机构的主要消费产品。