1944年夏季，灵台县西屯青阳山青年农民柳书来（后更名柳登科），因家境贫寒，负债累累，为躲债到平凉大寨关家垭壑一带先赶麦场，后打短工。不久，他结识了此地“三合成”中药铺坐堂医生李大先生和药剂师李二先生。“三合成”中药铺实际是抗日战争时期中共平东工委于1940年建立的秘密联络点，又是解放战争时期中共平东工委机关驻地联络点之一。李大先生名李义祥，镇原县惠家沟门村人，抗战初期的中共党员，时任中共平东工委委员；李二先生名乔培仁，华亭县高山乡（今上关乡）上关村人，是李义祥发展的地下党员，曾化名李玉坚、李玉玺。他们以看病、卖药为掩护，从事党的秘密工作。通过一段接触，李义祥、乔培仁对柳书来有了较全面的了解，认为他出身好，苦大仇深，性情豪爽，富有正义感和朴素的变革要求，便经常有意识地和他谈论时局，向他宣传革命思想和道理，启发其逐步提高阶级觉悟。同年10月，由李义祥、乔培仁介绍，柳书来加入了中国共产党，成为当时灵台境内的早期共产党员之一。
柳书来入党前，曾向李义祥、乔培仁详细介绍过西屯小村徐家徐培俊的基本情况，李、乔通过柳书来初步了解到徐培俊是教师出身，为人正直，思想进步，有一定的社会交往。1944年8月中旬，他们以柳书来名义给徐写信，约他到关家垭壑面叙。徐接信后即动身去关家垭壑相会。他们几人意气相投，一见如故。在徐逗留的几天内，他们既谈家常，又谈国民党的反动统治、抗日战争的局势以及人民革命斗争的形势等。通过推心置腹的交谈，李、乔对徐本人及其家庭、家乡的情况有了进一步了解，徐也大长见识，懂得了不少革命道理。10月下旬，乔培仁受平东工委派遣，专此来灵台开展工作。起初住在柳书来邻居家，后住徐培俊家。两月之间通过秘密走访、串联，他详细了解、掌握了甘范咀、小村徐家一带的基本情况，初步物色了一批培养、发展对象，返回平东工委作了汇报。1945年2月下旬，乔培仁再次来灵台，以给徐培俊家做工为掩护，积极开展秘密活动，致力于灵台地下党的创建工作。3月上旬，根据徐培俊本人的申请和表现，经乔培仁介绍、平东工委批准，正式接收其加入了党组织。从此，乔培仁、柳书来、徐培俊三人作为灵台地下党组织的创建者，积极开展了党的发展工作。
当时，上级根据整个形势，提出在国统区建党的原则是：“发展中求巩固，巩固基础上求发展”。乔培仁等三人严格遵循这一原则精神，在小村一带采用单线联系、个别了解的方法，坚持以贫雇农为基础的建党路线，主要在贫苦农民、青年学生中物色对象，进行考察培养，发展党员。对培养对象从多方面了解和掌握其出身、经历、社会关系、品行和政治态度，多次进行个别谈话，启发阶级觉悟，进行党的知识教育，做到成熟一个发展一个，确保党员质量。为了严守机密，发展党员一律口头申请，一至两人介绍，经上级批准，个别通知入党，不写任何文字材料，不造花名册，一切凭脑子记。要求入党者必须记住入党时间、介绍人和侯补期，必须积极物色培养发展对象，积极为党工作，必须严格保守党的秘密。经过积极慎重地做工作，1945年3月下旬至4月中旬，先后吸收徐培让、徐培钊、徐善魁、徐培金、徐正义入党。至此，包括乔培仁共有8名地下党员，为中国共产党在灵台建立组织打下了基础。4月底，经上级批准，中国共产党灵台的第一个地下党支部小村徐家临时党支部成立，乔培仁担任支部书记，徐培俊担任副书记。