关于对《灵台县“十四五”城乡社区服务体系建设规划 》的政策解读

一、规划编制背景

为认真贯彻落实省、市关于基层治理现代化建设工作的要求，全面提升灵台县城乡社区服务体系建设，实现经济、社会协调发展，根据依据《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设意见》《甘肃省“十四五”城乡社区服务体系建设规划》《平凉市“十四五”城乡社区服务体系建设规划》等部署要求，结合我县城乡社区建设实际，制定本规划，以期望能科学客观地指导“十四五”期间灵台县城乡社区服务体系建设工作。

二、规划主要内容

规划主要内容分为规划背景（包括“十三五”城乡社区建设取得成效、“十四五”工作面临的主要问题）、总体要求、主要任务、保障措施四个部分。

（一）  规划背景

主要包括两个方面内容：一是发展基础。“十三五”期间，全县着力加强基层基础工作，从持续增强党建引领社区服务能力、不断优化社区服务设施、有效提升社区服务能力、不断壮大社区服务人才队伍、加快社区服务信息化建设步伐、加大社区服务载体创设力度、不断创新社区治理方法七个方面介绍了全县基层社会治理，城乡社区服务体系建设取得成效。二是“十四五”工作面临的主要问题。主要包括四个方面内容：①社区服务机构和设施仍有短缺；②服务供给不均衡不充分，社区服务类型单一，康复服务、智能健身、文化娱乐等高品质公共服务供给不足；③城乡社区服务体制机制不健全，居民对城乡社区事务社会化参与程度不高，城乡社区自治功能和作用发挥不够；④公益性社会组织数量偏少、能力偏弱，有效参与城乡社区治理服务不足，社会工作专业人才储备不足。

（二）  总体要求

主要包括两个方面内容：一是指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实省第十四次党代会、市第五次党代会和县第十七次党代会精神，认真落实习近平总书记对城乡社区治理的重要指示、对甘肃重要讲话和指示精神，坚持和加强党的全面领导，牢固树立“以人民为中心”的发展思想，坚持以基层党组织建设为关键，以居民多元需求为导向，以深化改革为动力，强化社区为民、便民、安民功能，加快推动城乡社区服务基础设施建设，有效促进城乡社区服务标准化、均等化，完善社区服务体系，提升社区服务品质，努力将城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共治共享的美好幸福家园。二是主要目标。到2025年末，农村社区综合服务设施覆盖率达80%，城市社区综合服务设施覆盖率100%，社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例≥10%，每百户居民拥有社区综合服务设施面积≥30平方米；居民活动区域面积占社区综合服务设施总建筑面积比例≥60%，城市社区政务通用自助服务覆盖率达100%，党建引领社区服务体系建设更加完善，服务主体和服务业态更加丰富，线上线下服务机制更加融合，精准化、精细化、智能化水平持续提升，社区吸纳就业能力不断增强，基本公共服务均等化水平明显提高，人民群众操心事、烦心事、揪心事更好解决，获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（三）  主要任务。主要有五个方面任务：

一是积极构建城乡社区服务新格局。突出党在城乡社区服务体系建设中的领导地位，压实乡镇（城市社区）党（工）委责任，建立健全由城市社区党工委牵头、驻社区单位党组织负责人参加的社区党建工作联席会议制度。进一步健全以社区党组织为引领，基层群众性自治组织为主导，群团组织、社区社会组织、社会工作者、社区志愿者和驻社区单位共同参与的社区服务体系。包含健全党建引领机制，完善基层群众自治制度、构建多方参与格局；促进社区服务管理创新、健全城乡社区协商制度；提升议事协商工作质量、健全城乡社区协商制度；提升议事协商工作质量四个方面内容。

二是不断扩大城乡社区服务供给。扩大社区基本公共服务综合供给，拓展社区基本公共服务管理职能，构建专业化职业化的社区工作者队伍，采取上下联动、纵横协调的方式，确保公共服务沉得下、立得住、推得开。聚焦幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶、就业社保、维修家政、物流快递、餐饮零售、美容美发、再生资源回收、治安执法、纠纷调处、心理援助和文体服务有保障，因地制宜制定社区普惠性生活服务机构（网点）认定支持办法，推动基本公共服务资源向村（社区）下沉。包含强化为民服务功能，推动社区公共服务升级；强化便民服务功能，打造社区15分钟便民生活圈；强化安民服务功能，共同创建平安社区三个方面。

三是努力提升城乡社区服务效能。根据社区的形态、功能、产业基础、服务重点、经济状况等特征，因地制宜，分类推进城乡社区建设。将社区综合服务设施建设纳入国土空间规划并做好用地服务工作，推进新建社区综合服务设施标准化规范化建设，新建住宅小区按照建筑面积不低于30平方米/百户，社区活动场所不低于200平方米的标准配建社区党群服务中心。以满足人民群众多层次多样化需求为目标，加快推进以社区综合服务设施为主线、各类专项服务设施相配套、服务网点为补充的社区服务设施建设，提升城市社区综合服务设施覆盖率，促进社区服务提质增效。包含优化服务设施布局，实现社区服务有效辐射；创新社区服务机制，提升社区服务综合效能两个方面。

四是加快城乡社区服务数字化建设。充分发挥全国一体化政务服务平台作用，加快推进“互联网＋政务服务”建设，推动一体化政务服务平台在乡镇（街道）普遍覆盖、向村（社区）广泛延伸，逐步扩大政务服务事项网上受理、网上办理、网上反馈范围，构建“线上线下”相结合的服务。充分运用大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等新技术手段，构建以居民为中心的社区公共服务环境，优化社区公共服务资源配置，为居民提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务。包含提高数字化政务服务效能，有效促进服务智能化；构筑美好数字服务新场景，积极建设智慧社区两个方面内容。

五是不断壮大城乡社区服务人才队伍。选优配强村（社区）“两委”班子。认真落实村（社区）党组织书记在县级党委组织部门备案管理制度。加强村（社区）党组织书记后备人才建设。合理确定社区工作者配备标准，健全社区工作者职业体系，加强社区服务人才培训管理，对社区工作者的民族、宗教政策法规培训，不断促进民族团结。结合农民工就业需求开展职业技能培训，引导农民工从事社区服务业。包含选优配强社区工作者队伍，优化社区服务人才结构；加强社区服务教育培训，强化社区服务人才供给三个方面内容。

（四）保障措施。从组织保障措施、政策支持、资金保障、督导评估等六个方面提出了保障措施。强化政府主体责任，将本规划纳入全县经济社会发展规划体系中，实施情况纳入全县年度目标责任书考核内容。各乡镇政府、县城市社区管委、相关部门要各司其，做好资金统筹、细化工作任务，研究谋划、明确进度安排，靠实工作责任，提升规划实施效能。县民政部门会同有关部门建立健全规划实施监测评估机制，及时总结规划实施过程中的好经验好做法，总结推广经验做法，不断提升城乡社区服务体系建设工作水平。

相关文件：灵台县人民政府办公室关于印发《灵台县“十四五”城乡社区服务体系建设规划》的通知